20.000
15.000
10.000
5.000
0
SU-ændringer i 2004
Flere i Arbejde
reform i 2003 Sygefraværs
aftale i 2009
Princip
afgørelser i 2009
Reform af FØP-/fleks i 2013
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
25.000
Figur 7.1 Revalidender i perioden 2004-2013, fuldtidspersoner
▶
Der er indført bedre muligheder for uddannelse m.v. efter andre ordninger
Note.: Opgørelsen omfatter personer, der modtager revalideringsydelse, og personer der er i løntilskudsjob under revalideringen.
Kilde: Jobindsats.dk og Danmarks Statistik.
Faldet skyldes primært, at der påbegyndes langt færre forløb, og ikke at varigheden af
for--
-løbene er kortere. Således er antallet af påbegyndte forløb faldet fra cirka 15.000 til cirka 5.000 fra 2004 til 2013, svarende til et fald på 66 pct., mens den gennemsnitlige varighed af forløbene er stort set uændret (cirka 35 uger).
Faldet i brugen af revalidering skal som nævnt ses i lyset af, at mulighederne for uddan nelsestilbud og anden aktiv indsats, særligt inden for kontanthjælps- og sygedagpengesy stemet, er blevet forbedret. Derudover er de økonomiske muligheder for enlige forsørgere og handicappede i SU-systemet ligeledes blevet forbedret.4 Det var tilsigtet og forventet, at disse ændringer ville mindske behovet for revalidering.5 Derudover kan den øgede brug af fleksjobordningen, de generelt gunstige konjunkturer på arbejdsmarkedet frem til 2008 samt en ændret praksis på baggrund af principafgørelser fra Ankestyrelsen - jf. boks 7.2 - have mindsket anvendelsen.6 Aktiviteten på revalideringsordningen er fortsat med at falde frem til i dag.
Endvidere synes nedgangen ikke at være et resultat af, at der skulle være sket en stigning i antallet af personer, som uretmæssigt har fået afslag på revalidering.
Ankestyrelsen offentliggjorde således en praksisundersøgelse (Ankestyrelsen, 2009) i de cember 2009 vedrørende kommunernes afgørelser om afslag eller bevilling af revalidering.
Der er på den baggrund ikke tegn på, at ordningen bevilges til personer, der ikke er berettiget, eller at der er personer, som har fået uretmæssig afslag. Praksisundersøgelsen afdækker dog ikke i hvilket omfang, kommunerne opfylder oplysningspligten over for borgerne i forhold til revalideringsordningen. Det kan have betydning for borgere, der er i målgruppen for revali dering, men som aldrig søger, fordi de ikke er oplyst om muligheden. Praksisundersøgelsen
4 Lovforslag L 81 fra 2003/2004 (Indførelsen af SU til personer med varig funktionsnedsættelse). Det fremgår af lovfor slaget, at forslaget indebærer en besparelse på udgifterne til revalidering på i størrelsesordenen 40 mio. kr. (2003-niveau) som følge af, at væsentligt flere handicappede end i dag vil uddanne sig på SU frem for på revalidering.
5 Lovforslag L 225 fra 2003/2004 (Tillægsstipendium og supplerende studielån til forsørgere, forhøjelse af det højeste fribeløb og regulering af stipendier til hjemmeboende på 18 og 19 år i ungdomsuddannelser m.v.). Det fremgår blandt andet af lovforslagets bemærkninger, at det forventes, at de bedre økonomiske vilkår, som enlige forsørgere tilbydes i SU-systemet, med det lovforslag vil betyde, at flere enlige forsørgere fremover vil uddanne sig på SU frem for på revalideringsydelse.
6 Afgørelser fra Ankestyrelsen over de senere år har understreget, at der ved vurdering af revalideringsansøgninger skal foretages en konkret og bred vurdering af, om ansøgeren har mulighed for at komme tilbage til arbejdsmarkedet, uden at der iværksættes revalidering. Afgørelserne fastslår, at revalideringsordningen ikke generelt giver ret til revalidering på et bestemt niveau, herunder faglært arbejde på niveau med det job, som borgeren har måttet opgive.
45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000
0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Revalidering Forrevalidering
45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000
0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
SU med handicap tillæg SU Enlig forsørger
▶ Stigning i antal
let af fleksjob kan være medvirkende til faldet af revali
dender
viser ligeledes ikke eventuelle forskelle i kommunernes politiske og administrative fokus på samt prioritering af revalideringsordningen.
Antallet af revalidender har som nævnt været støt faldende de seneste mange år samtidig med, at flere og flere enlige forsørgere og handicappede modtager tillæg til SU’en i det or
-dinære uddannelsessystem og flere får ordinær uddannelse i kontanthjælps- eller sygedag pengesystemet, jf. figur 7.2 og 7.3. Derudover er antallet af fleksjob, hvor målgruppen kan være delvist sammenfaldende med målgruppen for revalideringsordningen, ligeledes steget med cirka 25.000 siden 2004, hvilket reducerer gruppen af personer, der kan komme i betragtning til en revalidering, og kan derfor være medvirkende til faldet i brugen af revalideringsordnin gen. Det bemærkes, at revalidering primært består af tilbud om ordinær uddannelse (cirka 70 pct., jf. figur 7.4), men at der også er mulighed for eksempelvis virksomhedsrettede tilbud, der udgør cirka 20 pct. i 2013.
Figur 7.2 Revalidender og forrevalidender på kontanthjælp, i perioden 2004-2013, opgjort i berørte personer.
Kilde: Jobindsats.dk og særtræk fra Uddannelses- og Forskningsministeriet
Figur 7.3 SU med handicaptillæg og SU for enlige forsørgere i perioden 2004-2013, opgjort i berørte personer.
Kilde: Jobindsats.dk og særtræk fra Uddannelses- og Forskningsministeriet
sygedagpenge dagpenge kontanthjælp selvforsørgende 2.000
4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
▼Boks 7.1 Forhold, der har ændret revalideringens betydning i dag
Flere forhold i de sidste godt ti år har ændret den betydning, som revalidering har i den samlede beskæftigelsesindsats:
2003: Med reformen om ”Flere i arbejde” fik kommunerne i højere grad mulighed for at give tilbud om uddannelse til for eksempel personer, der modtager kontanthjælp, så uddannelsesbehovet i højere grad kan blive dækket i kontanthjælpssystemet.
2004: Forbedringer af SU-systemet i form af dobbelt SU til enlige forsørgere under uddannelse samt tillæg til SU’en for personer på en videregående uddannelse med varig funktionsnedsættelse.
Disse forbedringer har givetvis medvirket til, at behovet for revalidering er faldet, hvilket også blev forudsat, da ændringerne blev besluttet.
2009: Med reformen om nedbringelse af sygefraværet fik kommunerne mulighed for at give aktive tilbud, herunder i form af uddannelse, til alle sygedagpengemodtagere og ikke kun til sygemeldte, der opfylder betingelserne for forrevalidering.
▶ Flertallet af
revalidender kom mer fra sygedag penge
7.3.2 Hvad kendetegner revalidender?
I dag kommer over halvdelen af revalidenderne fra sygedagpenge. I 2013 kom således 57 pct.
af de personer, der startede i revalidering, fra sygedagpenge. 21 pct. kom fra kontanthjælp, og 18 pct. havde været selvforsørgende, jf. figur 7.4. Til sammenligning var fordelingen i år 2000, at 35 pct. kom fra sygedagpenge, 34 pct. fra kontanthjælp og 26 pct. var selvforsørgende.
Denne tendens til, at en langt større andel kommer fra sygedagpenge skyldes først og frem -mest, at der i dag er langt færre kontanthjælpsmodtagere og selvforsørgende, der påbegyn der et revalideringsforløb, jf. også figur 7.4.
Figur 7.4 Fordelingen af forsørgelsesgrundlaget inden overgang til revalidering 2000-2013
Note: Selvforsørgelse er inklusiv SU-modtagere.
Figuren angiver den hyppigste ydelse i de forudgående 12 uger før start på revalideringsforløbet.
Kilde: Beskæftigelsesministeriets forløbsdatabase DREAM.
Blandt revalidender er der en overvægt af kvinder, mens personer med anden etnisk bag
-grund end dansk er underrepræsenteret. Gennemsnitsalderen er omkring 40 år. På disse pa rametre minder revalidender mest om sygedagpengemodtagerne.
Personer, der har været i forrevalidering (fra kontanthjælp), udgør en forholdsvis lille andel af tilgangen til revalidering, og samtidig er det en relativt lille andel af forrevalidenderne, der på begynder et revalideringsforløb. Andelen af personer, der påbegyndte et revalideringsforløb,
6.000
5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
Ordinær uddannelse Øvrige vejlednings- Virksomhedspraktik og opkvalificeringsforløb og Løntilskud
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013