Hensigtsmæssighedstilsynet

rimelig tvivl om, at de n foranstaltning, d e r skal fremtvinges, påhviler k o m m u n e n og er hjem let i loven. Er d en fornødne klarhed ikke til stede, m å tilsynsm yndigheden væ re henvist til at anlægge sag m od kom m unalbestyrelsen ved dom stolene.

Tvangsbøder skal ikke nødvendigvis pålægges samtlige m e d ­ lem m e r af en kom m unalbestyrelse, idet form ålet er at fre m ­ tvinge opfyldelsen af en forpligtelse, og det vil d erfor være m e ­ ningsløst at anve n d e tvangsbøder over for m edlem m er, d e r i et m øde h a r stem t for, at forpligtelsen skal opfyldes, m en altså er k o m m e t i mindretal.

I tilfælde, hvor kom m unalbestyrelsen har udvist forsøm ­ melse eller skødesløshed i forbindelse m ed udførelsen af dens hverv og ved den n e a d fæ rd h a r påført ko m m u n e n et tab, har tilsynsm yndigheden som næ vnt mulighed for at gennem føre et erstatningssøgsmål ved dom stolene. M an har derim o d ikke fundet det rimeligt at give tilsynsm yndigheden hjemmel til på egen hånd at fastsætte et erstatningstilsvar for k o m m u n a lb e ­ styrelsesm edlem m er.

ligt lån, og uanset om lånet optages som et almindeligt k o m ­ m unelån eller ydes m od p a n t i fast ejendom , som f. eks. et kredit- eller hypotekforeningslån.

D er er flere grunde til, at d e r således e r gjort en b e g ræ n s ­ ning i k o m m u n e rn es ret til at foretage låneoptagelser. D e t må gæ lde som et almindeligt princip, at den generation, der nyder godt af de institutioner og goder i øvrigt, som k o m m u ­ nen stiller til rådighed for sine borgere, også i rimeligt omfang må v æ re m ed til at betale herfor, nemlig gennem de k o m m u ­ nale skatter. Hvis en ko m m u n e frit k unne optage lån, h e ru n ­ de r lån m ed lang løbetid, ville d e r væ re mulighed for, at k o m ­ m un en afholdt en urimelig stor del af sine udgifter ved lå n e o p ­ tagelse, idet skatteudskrivningen derved kunne holdes nede, m ed det resultat, at de k o m m e n d e generationer, som stadig m åtte betale ren te r og afdrag på lånene, ville k om m e til at b e ­ tale for de goder, som den tidligere generation havde nydt for­

delene af.

Som grund til at kræ ve sam tykke til låneoptagelse kan e n ­ delig nævnes, at det herigennem er muligt at få en vis indfly­

delse p å rentens højde for de lån, k o m m u n e rn e optager.

D erved o p n å r man for det første, at k o m m u n e rn e ikke k o m m e r til at betale en urimelig rente, men også, at k o m m u ­ nerne i en tid, hvor d e r hersker kapitalm angel i sam fundet, ikke o v e rb y d e r erhvervslivet med hensyn til rente. D et må i d en n e forbindelse erindres, at den almindelige prisdannelses- og om kostningsm ekanik er b e stem m ende for, hvilken rente en erhvervsvirksom hed kan betale for sine lån. En tilsva­

rende begræ nsning gør sig ikke gæ ldende for kom m u n e rn e, der finansierer deres virksom hed gennem skatteudskrivning.

Fra reglen om, at låneoptagelse k ræ v e r sam tykke – d e r må betegnes som den vigtigste af reglerne inden for hensigtsmæs- sighedstilsynet – g æ ld e r et p a r ikke uvæsentlige undtagelser.

For de t første bestem m es i styrelseslovens § 56, at k o m m u ­ nalbestyrelsen uden tilsynsmyndighedens sam tykke kan di­

sponere over en kassekredit inden for et beløb, d e r skal fast­

sæ ttes af indenrigsm inisteren for henholdvis a m ts k o m m u n e r og p r im æ r k o m m u n e r til et bestem t beløb pr. indbygger.

D e rn æ s t kan kom m unalbetyrelsen opgage visse kortfristede

Kassekredit

Visse kortfristede lån

lån uden tilsynsmyndighedens sam tykke, nemlig sådanne lån, som afdrages m ed mindst 1/3 årligt.

Det bestem m es endvidere i styrelseslovens § 57, at en k o m ­ m unalbestyrelse ikke uden tilsynsm yndighedens sam tykke

kan forpligte k o m m u n e n ved kaution eller anden økonom isk ga- Kaution eller anden økonomisk garanti ranti eller foretage æ ndring a f vilkår for k o m m u n e n s g a ra n ti­

forpligtelser. D et sam m e gæ lde r m ed hensyn til tilsagn om r e ­ gelmæssige ydelser og lignende, som k o m m u n e n ikke efter lo­

ven er forpligtet til at p ræ s te re .

Begrundelsen for at kræ ve sam tykke til garantipåtagelse er bl.a., at en kom m unalbestyrelse udsæ tte s for ønsker og pres fra mange sider m ed hensyn til støtte til m an g e h å n d e formål.

Afgivelsen af en garanti eller kaution kan da væ re en fristende udvej, idet den ikke koster noget – i hvert fald ikke lige med det samm e – og d e rm e d ikke øjeblikkeligt belaster k o m m u ­

nens økonom i. Hvad garantien senere kan k om m e til at koste kom m unens skatteydere, kan i den n e forbindelse let glide i baggrunden.

Også fra reglen om n ø d v endigheden af sam tykke til ga ra n ­ tier m.v. gæ lder imidlertid visse undtagelser. D et drejer sig her om tilfælde, hvor de o v e n n æ v n te b e tæ n k e lig h ed e r ikke gør sig gæ ldende.

K om m unalbestyrelser i p r im æ r k o m m u n e r kan således uden sam tykke give garanti for lån, d e r ydes grundejere til dæ kning a f udgifter ved indlæggelse af gas, vand eller elektri­

citet i ejendom m e, d e r er beliggende i kom m u n e n , og ved a n ­ læg, udvidelse eller om fa tte n d e istandsættelse af gader, veje og kloakker, når lånene afdrages i løbet af højst 20 år.

Sam tykke er heller ikke nødvendigt til p rim æ rk o m m u n e rs garanti for lån, d e r ydes grundejere til dæ k n in g af udgifter ved tilslutning til fjernvarm eanlæ g af ejendom m e, d e r er belig­

gende i k om m une n, eller for lån, der ydes k om m une ns ind­

byggere til dæ kning af udgifter, d e r er påført dem ved o m læ g ­ ning a f elforsyningen for et større om råde, når lånene afdra- ges i løbet a f højst 10 år.

Det fastsættes videre i styrelsesloven, at kom m unalbesty- Ejendomsdispositioner reisen ikke uden tilsynsmyndighedens sam tykke kan afhænde eller

pantsatte komm unens fa ste ejendomme eller erhverve nye fa ste

ejendom me fo r kom m unen. Indenrigsm inisteren kan dog fast­

sæ tte b e ste m m e lse r om, at visse e jendom sdispositioner kan finde sted ud e n samtykke.