16. kapitel. E kstern delegation til kom m unalbestyrelsen
16.4 D elegation m ellem am tsråd og
styrelser.
Der forekommer i lovgivningen bestemmelser, hvorefter ministeren kan fastsætte regler om, at beføjelser, der er henlagt til amtsrådet, kan udøves af kom m unalbestyrel
sen. Efter miljøbeskyttelsesloven kan miljøministeren således efter forhandling med de kom m unale organisatio
ner bestemme, at visse beføjelser, der efter loven er hen
lagt til amtsrådet, henholdsvis hovedstadsrådet, kan ud
øves af kom m unalbestyrelsen11. En tilsvarende adgang findes i vandforsyningsloven, idet det dog her er en forud
sætning, at der foreligger godkendte p la n e r12.
Sådanne bestemmelser må dog karakteriseres som m i
nisterbemyndigelser til at fravige lovenes kom petence
fordeling på nærmere angivne områder og bør næppe be
tegnes som delegation.
På det ulovbestemte område må der også her antages at gælde delegationsforbud for så vidt angår beføjelser som anke- eller rekursmyndighed eller egentlige tilsynsbeføjel
ser.
154
Uden for disse om råder må udgangspunktet være, at formodningen er imod en delegationsadgang. Det har væ
ret hovedbetragtningen i den opgavefordelingsreform, der blev gennemført i løbet af 1970’erne, at offentlige opgaver skal varetages så tæt som muligt på den befolkningsgrup
pe, som opgaverne vedrører. De offentlige opgaver er der
for så vidt muligt blevet lagt til kom m uner. Kun opgaver, som er for store til at varetages af den enkelte kom m une, opgaver hvis hensigtsmæssige varetagelse kræver sam ar
bejde på tværs af kommunegrænserne samt en række planlægnings- og koordineringsopgaver er henlagt til a m tsk o m m u n e rn e 13. Placeringen af opgaver på henholds
vis det kom m unale og am tskom m unale plan er på de en
kelte lovgivningsområder sædvanligvis foregået efter nøje overvejelser, og det har været et hovedprincip, at dobbelt
kompetencer - altså kompetence både for ko m m u n alb e
styrelse og amtsråd, inden for samme anliggende - skulle undgås. Lovgiver har således lagt vægt på en klar ansvars
fordeling mellem amtsråd og kommunalbestyrelser. Det vil ikke være i overensstemmelse med de nævnte intentio
ner at foretage delegation af beføjelser mellem amtsråd og kommunalbestyrelser. Hvis der undtagelsesvis kan anfø
res særlige grunde til fordel for en delegation, kan mulig
hederne for en sådan dog næppe på forhånd helt afvises.
Noter
1. Indledning
1. B e tæ n k n in g 4 2 0 / 1 9 6 6 s. 139.
2. B e tæ n k n in g 7 9 8 /1 9 7 7 s. 49.
3. B e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 195.
4. B e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 19.
5. B e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 195.
6. Se således E r n s t A n d e rse n : F o rf a tn in g og Sæ d v an e 1947 s.
49ff, P o u l M eyer: O m d ele ga tion a f a d m in is tr a tiv k o m p e t e n ce U.f.R.B. 1954 s. 29ff, A l f R oss: D a n s k S tatsfo rfa tn ingsre t 1, 3. udg. 1980, s. 40 6 ff, og s a m m e: D a n s k Sta tsforfatn ings
ret 2, 3. udgave 1980 s. 483 ff, s a m m e: Statsretlige Stu d ier 1959 s. 125 ff, M a x S ø r e n s e n: S tatsfo rfa tningsre t, 2. udgave 1973 ved P e te r G e r m e r s. 203 ff s a m t N A T 1961 s. 473 ff o m fo r h a n d lin g e rn e p å D e t n o rd isk e a d m in is tr a tiv e fo r
b u n d s 13. a lm in d elig e m ø d e 1961.
7. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 115.
8. B e n t C h risten sen : F o rv altn in g sret. F o rv a l tn in g e n s o p g a v e r og org an isatio n . F ore løbig , stencileret udgave 1984 s. 114 ff.
9. Se do g for no rs k rets v e d k o m m e n d e tilløb i s a m m e retning hos E c k h o jfs . 212 , 225 f o g 238.
10. Jfr. E c k h o jfs . 216.
2. Delegationsbegreber
1. F o rv a ltn in g s re t s. 300.
2. F o rv a l tn in g e n i det politiske sy stem s. 78.
3. Se således T o rstein E c k h o jf. N A T 1961 s. 4 7 4 og E jler K och s a m m e s te d s s. 541.
4. D elegasjon s. 9.
5. F o rv a ltn i n g s re tt 11 s. 15.
6. N A T 1961 s. 473. D e t siges her, a t »delegasjon er en form
156
for tildeling av k o m p e ta n c e « .
7. Således F o r v a l tn i n g s k o m i té e n s. 118, S t o r tin g s k ó n tr o llu d - valget ( N O U 1972:38) citeret i F rih a g en : .F o rv altn in g srett II s. 17, og E jler K och N A T 1961 s. 541.
8. Således E jle r K och anf.st.
9. B eslu tn in g er s. 126.
10. Lov og R e t II s. 118.
11. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 117.
12. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 117.
13. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 117, F O B 197 5.3 9, b o lig m in is te r i
ets cirk u læ resk riv else nr. 22 a f 4. fe b r u a r 1976, in d e n r ig s m i
nisteriets skrivelse a f 23. ju li 1982, F o r v a ltn in g s k o m ite e n s.
113, C h r is te n s e n: N æ v n og R å d s. 275 f, E c k h o jj's. 241 , F r i
h a g e n: D elegasjon s. 28 og F o rv a ltn in g s re tt II s. 25. D o m m e n i Ugesk rift for R etsvæ sen 1953.632 kan fo r m e n tlig også tages til indtægt for dette s y n s p u n k t. D e r im o d k a n afg ørelser v e d rø r e n d e hab ilite ts sp ø rg sm å l n æ p p e h enregnes til d e n n e kateg ori a f p ro c e s le d e n d e afgørelser, jfr. Ugesk rift for R e ts væsen 1955.1061.
14. F o r v a ltn in g s k o m ite e n s. 113, F r ih a g e n: F o rv a ltn in g s re tt II s.
24 f.
15. F r ih a g e n: F o r v a l tn in g s r e tt II s. 25.
16. Jfr. J ä g e r s k iö ld i N A T 1961 s. 535, d e r peg er på, at bl.a.
begrebet iv æ rk s æ ttelsesb es lu tn in g er i et vist o m f a n g bru ges til at » o p b lø d e « de ret v id tg åen d e d ele g a tio n s fo rb u d i sv en sk ret.
17. D e tte u d e l u k k e r dog ikke k o m m u n a lb e s ty r e l s e n fra at k riti
sere f o r m a n d e n s v u rd e r in g eller fra at give f o r m a n d e n re t
n in g s lin ier for ud ø v els en a f sk ø n i fremtidig e tils v a re n d e s a ger, jfr. K o m m e n t a r s. 128. T ils v a r e n d e m å gælde i fo r h o ld et m e l le m et udvalg og dets fo r m a n d .
18. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 139.
19. K o m m u n a l s t y r e ls e s lo v e n s §§ 18, 21, stk. 2, og 37, stk. 1.
20. B e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 118. N ø rg a a rd s. 40.
21. Jfr. F O B 1973.3 26 og F O B 1975 s. 39, ju s ti ts m in is te r ie ts skrivelse a f 24. j a n u a r 1974 s a m t C h ris te n se n: N æ v n og R å d s. 277. Jfr. e n d v id e r e bo lig m in is te rie ts c irk u læ resk riv else nr.
22 a f 4. fe b r u a r 1976 o m ev en tu e l a dgang for f o r m a n d e n for en b o li g k o m m is s io n til at træffe afgørelser på k o m m is s io
nens vegne. D e t udtales heri, at k u n i tilfælde, h v o r fo r h o ld e ne i en sag er så pre sserende, at b e s lu tn in g ikke kan opsæ ttes til et m ø d e i k o m m is s io n e n , selv n å r m u l ig h e d e n for i n d k a l
delse a f e k s tr a o r d in æ r t m ø d e m e d kortest m u lig t varsel tages i betr agtn ing, vil f o r m a n d e n k u n n e afgøre sagen på k o m m i s sionens vegne. D e t u dtales vider e, at f o r m a n d e n derefter sna- rest m u lig t b ø r in d k a ld e til et m ø d e i k o m m is s io n e n , h v o r den trufne b e slu tn in g bliver b e h a n d le t.
22. Jfr. b e tæ n k n i n g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 118 og N ø rg a a rd s. 41. Jfr. e n d vider e F O B 1973.326 og F O B 1975 s. 39 s a m t b o lig m in is te riets cirkulæ reskrivelse nr. 22 a f 4. fe b r u a r 1976.
23. Jfr. P o u l A n d e rse n s. 300 f.
24. Jfr. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 122.
25. K o m m u n a ls ty r e ls e s lo v e n s § 17.
26. K o m m u n a l s t y r e ls e s lo v e n s § 21.
27. Jfr. f.eks. Ugeskrift for R etsvæ sen 1944.664 Ø L D , Ugeskrift for R etsvæ sen 1965.209 Ø L D m e d in den rig sm in isteriets skrivelse a f 31. ju li 1964 s a m t F O B 1974.23.
28. B e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 75 f.
29. Skrivelse a f 3. d e c e m b e r 1981.
30. Skrivelse a f 18. fe b r u a r 1982.
31. Skrivelse a f 22. ju li 1982, jfr. skrivelse a f 26. n o v e m b e r 1982.
32. Skrivelse a f 28. ju li 1982.
33. B etæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 93.
34. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 97.
35. Jfr. E jler K och i N A T 1961 s. 540.
36. Jfr. b e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 115 og F r ih a g e n: Delegasjon s.
50 og F rih a g en II s. 35.
37. Jfr. in d en rig sm in isteriets skrivelse a f 8. n o v e m b e r 1977 (cite
ret i F O B 1978 s. 748
0-38. Jí f. F o rv a ltn in g s k o m i te e n s. 113 og F rih ag en II s. 26. M e d hen sy n til s p ø r g sm å le t o m k o m m u n a lb e s ty r e l s e n ved g en e
relle eller k o n k re te b es lu tn in g e r k a n æ n d re den k o m p e t e n c e fordelin g m e lle m k o m m u n a lb e s ty r e ls e n og udvalg ene og m e lle m udvalgene in dbyrdes, som følger a f k o m m u n e n s sty relsesvedtægt, jfr. E s p e r s e n: B eslu tnin g og sa m ty k k e s.
163 ff.
39. Jfr. b e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 119.
158
40. Jfr. F O B 1973 s. 334.
41. B e tæ n k n in g 8 9 4 / 1980 s. 121.
42. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 121.
43. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 123.
3. Hjemmelsspørgsmålet
1. Jfr. E s p e r s e n: B eslu tn in g er s. 126. F ra in d en r ig sm in isteriets nyere praksis kan n æ v n es skriv els er a f 3. d e c e m b e r 1981 og
11. d e c e m b e r 1981.
2. Jfr. b e tæ n k n i n g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 118 og in d en rig sm in isteriets skrivelse a f 23. ju li 1982.
3. Jfr. N ø rg a a rd s. 37 f. F o rv a l tn in g s re t s. 23 og F rih a g en II s.
23.
4. Jfr. T o rstein E c k h o ffi N A T 1961 s. 478.
5. Jfr. E jler K och i N A T 1961 s. 540.
6. Jfr. m e d hen v is n in g til s p ø r g s m å le t o m en s å d a n so n d r in g i sv ensk og finsk ret N A T 1961 s. 4 8 0 og 517.
7. F O B 1972 s. 100. O m b u d s m a n d e n s u dtalels e kan vanskelig t forstås på a n d e n m å d e , end at d e r til d elega tion a f beføjelse r til at træffe b es lu tn in g o m e k s p r o p r ia t io n n o r m a lt m å kræves ud tr y k k elig lo v h je m m e l.
8. Ind e n r ig sm in iste r ie ts cirk u læ resk riv else a f 15. ju li 1974.
9. B etæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 143 ff.
10. E jler K och i N A T 1961 s. 542 f. Som et ekse m p e l på en s å d a n vid tg åen d e d e le g a tio n s h je m m e l kan n æ v n es den i F O B
1956 s. 164 n æ v n te æ n d rin g a f s t a ts h u s m a n d s lo v e n .
11. Jfr. in d e n r ig sm in iste rie ts skrivelse a f 31. ju li 1972, jfr. s k r i
velse a f 28. ju li 1982. O m b u d s m a n d e n h a r erk læ r e t sig enig i m in is teriets s y n s p u n k t J f r . FO B 1972 s. 98.
12. Jfr. f.eks. b e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 125 f.
13. Jfr. b e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 124 f.
14. D e r v a r i den nu o p h æ v e d e lov o m offentlig forsorg § 3 h j e m m el til at ned sæ tte u n d e r u d v a lg u n d e r det sociale udvalg.
D e n n e b e s te m m e ls e er ikke m e d ta g e t i den sociale styre lses
lov.
15. In d en rig sm in isteriets skrivels er a f 6. april 1971 og 24. ju n i 1981. E s p e r s e n: B eslu tn in g er II s. 76 ff. H a r d e r: K o m m u n a l f o rvaltning s. 346.
16. Ind e n r ig sm in iste r ie ts skrivelse a f 21. m aj 1971.
17. B etæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 125.
18. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 23. ju li 1982, jfr. også in den rig sm in is te rie ts skrivelse a f 24. j u n i 1981.
19. Jfr. E s p e r s e n: B e s lu t n in g e r s . 128.
20. Jfr. b e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 133 og 144 f. E s p e r s e n: B eslu t
n in g e r s . 128 og H a rd er. K o m m u n a l f o r v a l t n i n g s . 27 4 f.
21. Ind e n r ig sm in iste r ie ts skrivels er a f 7. maj 1981, 25. j u n i 1981 og 3. ju li 1981.
22. K o m m e n t a r s . 156.
23. E sp e rse m B eslutninger II s. 40 og H a rd er. K o m m u n a l f o r v a ltn in g s. 2 74 fif.
24. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 133 og in d e n r ig sm in iste rie ts s k r i
velse a f 2 5 . m a r ts 1980.
25. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 133.
26. In d en r ig sm in ister iets skrivelse a f 3. ju li 1981.
27. Jfr. herved b e tæ n k n in g 9 8 4 / 1 9 8 0 s. 127.
28. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 127. Ind e n r ig sm in iste r ie ts skrivelse a f 10. o k t o b e r 1977 og E sp ersen : B e s lu tn in g e r s . 128.
29. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 127.
30. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 127 og 133. Jfr. en d v id e r e in d e n rigsminis teriets skrivelse a f 10.d e c e m b e r 1981 og H a rd er.
K o m m u n a l f o r v a l tn i n g s. 273 f. D e r im o d k an de t ikke i sig selv b e g ru n d e et dele g a tio n s fo rb u d , at sagen drejer sig o m af
gørelse a f en tv istighed a f ju d iciel k a ra k te r, jfr. in d e n r ig s m i
nisteriets skrivelse a f 10. o k to b e r 1977 og F o r v a l t n i n g s k o m i
teen s. 114. H e lle r ikke den o m s tæ n d ig h e d , at d e r er tale om fastsættelse a f ge nere lle forsk rifter eller in s tru k s e r u d e lu k k e r i sig selv dele ga tion, jfr. F o r v a ltn in g s k o m ite e n s. 113 og F r i
hagen'. Delegasjon s. 29.
31. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 127.
32. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 127.
33. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 147.
34. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 15. m a r ts 1982 og u n d e r vis nin g sm in isteriets skrivelse a f 25. ju li 1983.
35. F O B 1972 s. 99, jfr. F O B 1973 s. 336. Jfr. e n d v id e r e H arder:
Lov og R et I l s . 121 f o g F rihagen: Delegasjon s. 46.
36. Jfr. b e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 127 og H arder: K o m m u n a l f o r va ltn in g s. 271 f.
160
37. Ind e n r ig sm in iste r ie ts cirk u læ resk riv else a f 15. ju li 1974, jfr.
F O B 1974 s. 24.
38. I de tilfælde, h v o r lovgivningen tillægger u d v alg en e en selv
stæ n d ig k o m p e t e n c e i sager v e d r ø r e n d e e n k e ltp e rs o n e r, jfr.
f.eks. b is ta n d s lo v e n s § 9, h a r k o m m u n a lb e s ty r e l s e n ( a m ts r å det) ingen k o m p e te n c e , og d e r foreligger d erfo r ingen delega- t i o n s p r o b le m a t ik . Ved lov nr. 156 a f 11. april 1984 er de r hje m le t adgang til g e n n e m b e s te m m e ls e r i styre ls esvedtæ gten at fravige socialstyrelseslovens §§ 6 og 16 som led i forsøgs
o rd n i n g e r m e d a n d e n sags fordeling m e lle m de stå e n d e u d valg.
39. Jfr. b e tæ n k n i n g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 126.
40. Jfr. b e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 126 og H a rd er. K o m m u n a l f o r v a ltn in g s. 26 4.
41. U n d e rv is n in g s m in is te r ie ts skrivelse a f 20. s e p t e m b e r 1984.
42. Jfr. b e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 128.
43. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 30. ju n i 1983.
44. Jfr. b e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 128.
45. B etæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 124. H a rd er. K o m m u n a l f o r v a l t n ing s. 272 f og 277.
46. Ind e n r ig sm in iste r ie ts skrivelse a f 28. juli 1982, jfr. in d e n r ig s
m in is teriets skrivelse a f 8. fe b r u a r 1983.
47. Jfr. C h risten sen og E s p e r s e n: P olitikere og e m b e d s m æ n d s.
8 6.
48. Jfr. C h risten sen og E s p e r s e n: Politikere og e m b e d s m æ n d s.
8 6.
49. Jfr. b e tæ n k n i n g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 95 f.
4. Generelle krav til delegation
1. N o rg a a rd s. 41, E c k h o jfs . 214, F rih a g en II s. 24, O la J u r J o - h a n n e ss o n i N A T 1961 s. 522. A d m in i s t r a ti o n og bo rg e r s.
98 f.
2. B etæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 114, P o u l A n d e rse n s. 303, H o lg er L a vesen i K o m m u n a l Å rb o g 1967 s. 784. A r b e jd s m æ n g d e og sagsantal er også a n fø r t i o m b u d s m a n d s u d t a l e l ser, jfr. f.eks. FO B 1972 s. 99 og FO B 1973 s. 122 ff.
3. H o lg er L a v e se n i K o m m u n a l Å rb o g 1967 s. 784.
4. F o rv a ltn in g s k o m ite e n s. 117.
5. B e tæ n k n in g 7 9 8 /1 9 7 7 s. 124, b e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 115 og 119, F o rv a ltn in g s k o m i te e n s. 117, P o u l A n d e rse n s.
304, E c k h o jf s. 239 , T o rstein E c k h o jf i N A T 1961 s. 510, F rih a g en II s. 24 og s a m m e i Delegasjon s. 45 f.
6. B etæ n k n in g 7 9 8 /1 9 7 7 s. 124.
7. B e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 119, B e tæ n k n in g 7 9 8 /1 9 7 7 s. 124, F o r v a ltn in g s k o m i te e n s. 118, A d m in i s t r a ti o n og bo rg e r s. 100.
8. Ø L D 1948 s. 654.
9. B e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 119.
10. F O B J 973 s. 122 ff.
11. B etæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 119, F rih a g en II s. 16.
12. B etæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 119.
13. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 22. maj 1981. D e t m enige k o m m u n a lb e s ty r e ls e s m e d le m s tilsynsp ligt er dog ikke v id t
ræ k k e n d e , jfr. b e tæ n k n in g 9 9 6 /1 9 8 3 s. 37 f.
14. In den rig sm in isteriets skrivelse a f 7. ju li 1981.
15. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 3. m a r ts 1982.
16. A d m i n i s t r a t i o n og b o rg er s. 101.
17. F o rv a ltn in g s k o m ite e n s. 118, F rih a g en II s. 17, E jler K och i N A T 1961 s. 541.
18. N ø rg a a rd s. 48, jfr. P o u l A n d e rse n s. 305 f.
19. N ø rg a a rd s. 48.
20. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 8. fe b r u a r 1983.
21. Jfr. in d en rig sm in isteriets skrivelse a f 2. j a n u a r 1973 og K o m m e n t a r s. 343 f.
22. Jfr. o m m e d u n d e r s k r if t C h risten sen og E spersen: Politikere og e m b e d s m æ n d s. 71. I Sverige er det d e r i m o d et prin c ip , at un d ers k riften angiv er den, d e r er ansvarlig for b e s l u tn i n gen, jfr. N ils H e rlitz i N A T 1961 s. 532.
5. Retsvirkninger af delegation
1. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 117 f, H arder: K o m m u n a l f o r v a l t ning s. 269.
2. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 123 f.
3. B etæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 123.
162
4. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 23. ju li 1982. E c k h o jf s.
213.
5. B e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 120, P o u l A n d e rse n s. 307, C h ri
ste n se n og E s p e r s e n: P o litik e re og e m b e d s m æ n d s. 87, E s persen: B e s lu tn in g e r s . 127.
6. F o r v a ltn in g s k o m i te e n s. 118, F rih a g en II s. 17, E jle r K och i N A T 1961 s. 541.
7. B e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 120, P o u l A n d e rse n s. 307, C h ri
ste n se n og E sp ersen : P olitikere og e m b e d s m æ n d s. 87, E s persen: B eslu tn in g er s. 127, Inde n r ig sm in iste r ie ts skrivelse a f 2 3 . juli 1982.
8. C h risten sen og E spersen: Politikere og e m b e d s m æ n d s. 87.
9. Jfr. Ugeskrift for R etsvæ sen 1939 s. 187 Ø L K .
10. Efter k o m m u n a ls ty r e ls e s lo v e n s § 4 5 skal k o m m u n a l b e s t y relsen i et m ø d e træffe afgørelse o m revisio nens b e m æ r k n i n ger.
11. Jfr. FO B 1978 s. 752.
12. B e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 120.
13. B e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 120.
14. N ø rg a a rd s. 219.
15. Ugeskrift for R etsvæ sen 1939 s. 187 Ø L K . 16. Ugeskrift for R etsvæ sen 1948 s. 654 Ø L D . 17. N ø rg a a rd s. 220.
18. Jfr. Ugeskrift for R etsvæ sen 1939 s. 187 Ø L K og Ugeskrift for R etsvæ sen 1948 s. 654 Ø L D .
6. Kommunalbestyrelsens og udvalgenes delegationsbeslutninger.
Flertalsafgørelse eller enighedskrav?
1. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 128 fi.
2. H a rd e r K o m m u n a l f o r v a l tn i n g s. 285 , K o m m e n t a r s. 62.
3. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 5. s e p t e m b e r 1967.
4. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 129.
5. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 139 og 141.
6. B e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 130.
7. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 130.
8. E s p e r s e n: B eslu tnin ger s. 82, K o m m e n t a r s. 97, N ø rg a a rd s.
161.
9. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 5. j a n u a r 1983.
10. Jfr. H a r d e r: K o m m u n a l f o r v a l t n i n g s . 348.
11. B e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 130 fif.
7. Kommunalbestyrelsens delegationsmuligheder
1. K o m m u n a ls t y r e ls e s lo v e n s § 37, jfr. § 21, stk 2.
2. K o m m u n a l s ty r e ls e s lo v e n s § 45, stk. 1.
3. K o m m u n a ls t y r e ls e s lo v e n s § 18, stk. 4. F o r så vidt a n g å r selve ved tagelsen a f p la n e r for k o m m u n e n m å d e r n o r m a l t antages at gælde et dele g a tio n s fo rb u d for k o m m u n a l b e s t y r e l sen, således at disse sager skal indstilles til afgørelse i k o m m u n a l b e s ty re ls e n , jfr. b e tæ n k n i n g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 133.
4. K o m m u n a l s ty r e ls e s lo v e n s § 18, stk. 3.
5. K o m m u n a ls t y r e ls e s lo v e n s § 21 , stk. 1.
6. K o m m u n a ls t y r e ls e s lo v e n s § 18, stk. 2. De i n o rm a ls t y re ls e s ved tæ gtens §§ 10-12 a ngivne beføjelse r for ø k o n o m iu d v a lg e t m å i det store og hele anses for n æ r m e r e u d d y b n in g e r a f de i lovens § 18, stk. 2, a ngivne beføjelser.
7. K o m m e n t a r s . 91, E spersen: B e s lu t n in g e r s . 103.
8. Jfr. b e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 133.
9. Jfr. b e tæ n k n i n g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 133 f.
10. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 3. d e c e m b e r 1981.
11. Jfr. b e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 134.
12. Jfr. b e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 77 f.
13. Jfr. H a rd e r i K o m m u n a l f o r v a l tn i n g s. 264.
14. Jfr. E spersen: Bes lu tnin g og s a m ty k k e s. 164.
15. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 17. ju li 1970.
16. B etæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 134.
17. B etæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 51.
18. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 135 f.
19. Lov nr. 629 a f 23. d e c e m b e r 1980.
20. Jfr. H a rd e r i K o m m u n a l f o r v a ltn i n g s. 362 f.
21. Jfr. H a rd e r i K o m m u n a l f o r v a lt n i n g s. 360.
164
22. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 7. fe b r u a r 1974.
23. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 22. ju n i 1972.
24. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 13. d e c e m b e r 1974, jfr.
skrivelse a f 2 2 . fe b r u a r 1977 og skrivelse a f 20. ju li 1978.
25. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 8. m a r ts 1982.
26. Jfr. b e tæ n k n in g 7 9 8 / 1 9 7 7 s. 44.
27. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 136 f.
28. K o m m u n a l f o r v a l t n i n g s . 363.
29. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 20. juli 1978.
30. S pørgsm ål 29. S pørgsm ål og sv ar er o p tag et i b e re tn in g fra udvalget an g å e n d e forslag til lov o m k o m m u n e r n e s styrelse afgivet 26. s e p t e m b e r 1967.
31. B etæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 99.
32. In d en r ig sm in ister iets skrivelse a f 3. maj 1982. Besvarelse a f spø rg sm ål 47 stillet a f folketingets k o m m u n a lu d v a l g .
33. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 137.
34. In d en r ig sm in ister iets skrivelse a f 15. m a r ts 1982.
35. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 137 f.
36. Jfr. H a rd er. K o m m u n a l f o r v a l t n i n g s . 174 f.
37. Jfr. H arder. A d m i n i s t r a ti o n e n s o p b y g n in g i k o m m u n e r n e . K o m m u n a l Å rb o g 1972 s. 9 fif.
38. Jfr. H arder. K o m m u n a l f o r v a l t n i n g s . 169.
39. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 55.
40. I de meget detaljerede »D e le g a tio n s- og k o m p e te n c e fo r d e - lingsregler for Å r h u s a m t s k o m m u n e « , senest ved taget a f a m t s r å d e t i maj 1984 b e tje n e r m a n sig u d e lu k k e n d e a f b e g re b e rn e » B eslu tten d e ins tans« og » I n d s tille n d e iostans«.
8. De stående udvalgs delegationsmuligheder
1. Jfr. betæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 140 og indenrigsm in isteriets skri
velse a f 30. m arts 1979.
2. Jfr. dog kort H a rd e r i K o m m u n a l f o r v a l tn i n g s. 348.
3. N æ v n og R åd s. 275 fT.
4. Ugeskrift for R etsvæ sen 1948 s. 654 Ø L D . A f a n d r e d o m m e kan næ vnes Ugeskrift for R etsvæ sen 1954 s. 561 Ø L K , de r
o p h æ v e d e en ke ndels e afsagt a f en boligrets fo r m a n d uden deltagelse a f l æ g d o m m e r e , og Ugeskrift for Retsvæse n 1955 s. 1061 Ø L K , de r fastslog, at indsigelse m o d en læ g d o m m e rs h abilitet m å tte p å k e n d e s a f den sa m le d e boligret og ikke a f b o lig re tsfo rm a n d e n .
5. N ø rg a a rd s. 40 f.
6. F O B 1963 s. 33.
7. F O B 1973 s. 334.
8. J u s titsm in iste r ie ts skrivelse a f 24. j a n u a r 1974.
9. B etæ nkning 8 9 4 /1 9 8 0 s. 140 f.
10. B etæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 141.
11. Jfr. H a rd e r: K o m m u n a l f o r v a lt n i n g s. 174 f og b e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 141.
9. Økonomiudvalgets delegationsmuligheder
1. Jfr. K o m m e n t a r s. 92.
2. Jfr. in d en rig sm in isteriets c ir k u læ re nr. 62 a f 27. april 1981 om n o rm alsty relsesv ed tæ g t for k o m m u n e r .
3. B etæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 138.
4. Indenrigsm inisteriets skrivelse a f 10. d e c e m b e r 1981.
5. Jfr. b e tæ n k n i n g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 139.
10. Borgmesterens delegationsmuligheder
1. B etæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 142.
11. Delegationsmuligheder for de kommunalpolitiske organer i magistratsstyrede kommuner
1. H je m m e le n til m agistrats styre findes f.s.v. a n g å r K ø b e n h a v n i 166
lo vbek en d tg ø relse nr. 314 a f 20. ju n i 1984 o m K ø b e n h a v n s k o m m u n e s styrelse. F o r de øvrige k o m m u n e r s v e d k o m m e n d e findes h je m m e l e n i k o m m u n a ls ty r e ls e s lo v e n s § 64, h v o refter d e r i styre lsesv edtæ gten for disse k o m m u n e r kan træffes b e s te m m e ls e o m , at d e r til deltagelse i styrelsen a f k o m m u n e n s an lig g en d er o p re tte s en m agistra t. F red erik sb erg er også o m fattet a f h je m m e le n i § 64, m e n h a r ikke b e n y tte t sig a f adgangen til at indføre en egentlig m ag istra ts o rd n in g . 2. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 142.
3. B e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 143.
4. B etæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 143.
12. De kommunalpolitiske organers adgang til subdelegation
1. D e n g æ ld ende affattelse a f k o m m u n a ls ty r e l s e s l o v e n s § 41 er sket ved lov nr. 629 a f 23. d e c e m b e r 1980.
2. Jfr. b e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 128.
3. Jfr. b e tæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 128 og 138.
4. Jfr. b e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 125 og 135.
5. Jfr. E spersen: B e s lu t n in g e r s . 130 f.
13. Delegation inden for det kommunale administrationsapparat
1. S ocialstyre ls eslo vens § 9.
2. Socialstyrels eslo vens § 17.
3. Jfr. E r ik H arder: D a n s k K o m m u n e s t y r e i g r u n d træ k , 3. u d gave 1982, s. 51 f.
4. Jfr. E r ik H a rd e r A d m in i s t r a ti o n e n s o p b y g n in g i k o m m u n e r ne. K o m m u n a l Å rb o g 1972 s. 13.
5. B etæ n k n in g 8 9 4 /1 9 8 0 s. 142.
6. B e tæ n k n in g 8 9 4 / 1 9 8 0 s. 96 f.
14. Kommunale samarbejdsaftaler
1. Senest fi n an sm in is teriets cir k u læ re til sam tlige m in is te ri e r og styre lser nr. 199 a f 21. n o v e m b e r 1979.
2. F o lk e tin g s b e slu tn in g a f 21. d e c e m b e r 1979.
3. Til b ru g ved k u rs e r for m e d l e m m e r a f k o m m u n a l e s a m a r b ejds udvalg er a f D en k o m m u n a l e H øjsk o le i D a n m a r k u d givet: S U -h å n d b o g . H å n d b o g for s a m a r b e j d s u d v a lg s m e d le m mer . 1982.
4. Jfr. ti ls varende for statens v e d k o m m e n d e O le K r a r u p: D e m o k r a ti på arb e jd sp la d se n i det offentliges v ir k s o m h e d . Bilag
1 til b e tæ n k n i n g 6 0 2 /1 9 7 1 s. 27.
5. Efter s ta n d a rd a fta le n kan h v e r a f p a r t e r n e opsige fastlagte re tningslinier m e d 2 m å n e d e rs varsel. F o r in d e n opsigelse fin
d e r sted, skal d e r ved a lm in d e lig drøftelse i s a m a r b e j d s u d v a l
get søges g e n n e m f ø rt æ n d rin g e r a f de hidtidige retningslinier på en for p a r t e r n e tilfre dsstillende m åd e.
6. Jfr. B e n t C h ris te n se n: M e d b e s te m m e ls e i den offentlige fo r
valtning. J u r iste n 1972 s. 383.
7. M in d re ta ls u d ta le ls e a f B en t N y lø k k e J ø rg e n se n i b e tæ n k n in g 6 0 2 /1 9 7 1 s. 14.
8. På det statslige o m r å d e er det ledelsen, de r træffer afgørelse, hvis d e r ikke kan o p n å s enighed, jfr. B en t C h ris te n se n: M e d be s te m m e ls e i den offentlige forvaltning. Juristen 1972 s.
391.
9. Å r h u s a m ts tils ynsråd h a r den 16. d e c e m b e r 1982 u d ta lt, at rådet ikke fandt gru n d lag for at o p h æ v e en b y rå d s b e slu tn in g , fordi reglerne o m høring a f s a m a rb e jd s u d v a lg v a r tilsidesat, idet disse regler ikke er en b e sta n d d e l a f lovgivnin gen i vid fo rstand, jfr. styrelsesloven s § 6 1 , m e n er blevet til ved aftale r m e lle m K o m m u n e r n e s L a n d sfo r e n in g på den ene side og de b e rø r te lø n m o d ta g e r o r g a n is a tio n e r på den a n d e n side.
15. Ekstern delegation fra kommunalbestyrelsen
1. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 3 . a u g u st 1953.
168
2. Jfr. den k o m m e n te r e d e skolestyrelseslov ved P reben E sp e r
sen, H e n r ik K e m p og C la u s U lrich, 2. udgave 1979 s. 164.
K o m m u n e r n e s L a n d sfo r e n in g h a r i skrivelse a f 13. m a r ts 1975 u d s e n d t vejledende retn in g slin ier for overladelse a f ø k o n o m i s k e beføjelser til skolenævn.
3. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 15. april 1975.
4. In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 9. april 1976.
5. Jfr. b e tæ n k n in g 9 9 6 /1 9 8 3 s. 119.
6. B e tæ n k n in g 7 9 8 /1 9 7 7 s. 134 f.
7. B e tæ n k n in g 7 9 8 /1 9 7 7 s. 135 ff.
8. B e tæ n k n in g 7 9 8 /1 9 7 7 s. 140 ff.
9. L ov b e k e n d tg ø r e lse nr. 687 a f 28. d e c e m b e r 1984.
10. B e tæ n k n in g 7 9 8 /1 9 7 7 s. l l O f f .
11. Jfr. b e tæ n k n in g 7 9 8 /1 9 7 7 s. 121 og E m il le M a ir e: N æ r d e m o k r a ti og deleg ation. Ju r is te n og Ø k o n o m e n 1978 s. 90 f.
12. H a r d e r: K o m m u n a l f o r v a l t n i n g s . 365.
13. B e tæ n k n in g 7 9 8 /1 9 7 7 s. 123.
14. P o u l A n d e rse n s. 303, E c k h o ff s. 233, E sp e r s e n: B eslu tnin ger s. 132, N ø rg a a rd s. 47. Se dog an d e rle d e s E iv in d S m ith i T fR
1976 s. 36 0 ff.
15. B e tæ n k n in g 7 9 8 /1 9 7 7 s. 123.
16. N æ r d e m o k r a t i og delegation. J u r iste n og Ø k o n o m e n 1978 s.
89 ff.
17. A f ta l e r s . 510 f.
18. Jfr. b e tæ n k n in g 7 9 8 /1 9 7 7 s. 120 ff og E m il le M a ir e: N æ r d e m o k r a ti og delegation. J u r iste n og Ø k o n o m e n 1978 s. 89 ff.
In d en rig sm in isteriets skrivelse a f 29. n o v e m b e r 1984.
19. B e tæ n k n in g 7 9 8 /1 9 7 7 s. 1 1 2 f f 20. B e tæ n k n in g 7 9 8 /1 9 7 7 s. 124.
16. Ekstern delegation til kommunalbestyrelsen
1. Lov nr. 246 a f 10. j u n i 1960. Byggelov for k ø b s t æ d e r n e og landet. § 15, jfr. f.eks. cirk u læ resk riv else nr. 219 a f l l . d e c e m b e r 1963 o m opfø relse a f tr a n s f o r m e r s ta tio n e r , skrivelse nr. 271 a f 29. n o v e m b e r 1974 til b y g n in g s m y n d i g h e d e rn e
o m d is p e n s a tio n s k o m p e te n c e n efter byggelovgivningen s a m t b em yndigels esskrivels e nr. 177 a f 30. s e p te m b e r 1975 til b y g n in g s m y n d ig h e d e rn e o m o v e rd æ k k e d e terrasser og d r iv huse ved fritliggende parcelhuse.
2. Lovbek en d tg ø relse nr. 585 a f 20. n o v e m b e r 1975 m ed senere æ n d rin g e r § 4, jfr. c ir k u læ re nr. 211 a f 3. o k to b e r 1974 om æ n d rin g e r i vejloven.
3. Jfr. K a rn o v s lovsamling, 10. udgave s. 1472 note 11.
4. P o u l A n d e rse n s. 303 ff, N o rg a a rd s. 44.
5. Jfr. f.eks. cir k u læ re nr. 86 a f 3. april 1950 til sam tlige a m te r, k o m m u n a lb e s ty r e l s e r og b y g n in g s k o m m is s io n e r a n g å e n d e b y g n in g s d isp e n s a tio n e r til opfø relse a f huse m ed særlig b yggem åde m.v., cirk u læ re nr. 251 a f 14. d e c e m b e r 1950 til K ø b e n h a v n s m agistrat, Fre d erik sb erg og G e n to fte k o m m u n alb es ty re lser og samtlig e a m t e r og b y rå d ang å e n d e in d r e t
ning a f lejligheder i tagetager, c ir k u læ re nr. 209 a f 19. d e c e m b e r 1952 o m in d r e tn in g a f lejligheder i tagetager, cir k u læ re nr. 80 a f 31. maj 1954 o m b y g n in g s d isp e n s a tio n e r til isolering a f skorste ne m.v., s a m t cir k u læ re nr. 165 a f 14.
d e c e m b e r 1954 o m b y g n in g s d isp e n s a tio n e r m ed hensy n til loftshøjde.
6. L ov b ek en d tg ø relse nr. 413 a f 28. a ugust 1970 § 67.
7. Socialm in is teriets cirk u læ re nr. 245 a f 15. n o v e m b e r 1972.
8. D ette h a r dog ikke forhindret in d en r ig sm in isteriet i at m e d dele generelle s a m ty k k e r til k o m m u n a l e dis po sitio n er, der efter den tidligere styre lseslovgivning kræ vede ti ls y n s m y n dighedens sa m ty k k e , jfr. E spersen: B eslutning og sa m ty k k e s.
30 ff.
9. S om et eksem pel kan dog næ vnes cirkulæ reskrivelse nr. 278 a f 1 1. d e c e m b e r 1973, hvo rv ed b o lig m in is teriet som led i en forenkling a f den offentlige byggesagsbehandling b e m y n d ig e r b y g n in g s m y n d ig h e d e n (k o m m u n a l b e s ty r e ls e n ) til at give s a m ty k k e til aflysn ing a f visse v e dligeholdelsesdeklarationer.
10. Jfr. P reben E spersen: S tatsforvaltnin g, 3. udgave 1984, D a n sk K o m m u n a l k u r s u s , s. 51. D e r bortse s fra visse meget specielle hverv so m f.eks. stra ndfo geder. P o litim e s te r e m b e de rn e synes hverken at k u n n e betegne s som regionale eller (rent) lokale.
1 1. L o vbekendtgørelse nr. 663 a f 16. d e c e m b e r 1982 § 15.
170