Afgørelse om påbud til N1 Randers A/S om fremsendelse af oplysninger om markedsmæssigheden af koncern- interne aftaler om energibesparelser i 2017

(1)

27. august 2021 18/20545 MMLA

FORSYNINGSTILSYNET Torvegade 10

3300 Frederiksværk

Tlf. 4171 5400

post@forsyningstilsynet.dk www.forsyningstilsynet.dk

Afgørelse om påbud til N1 Randers A/S om fremsendelse af oplysninger om markedsmæssigheden af koncern- interne aftaler om energibesparelser i 2017

RESUMÉ

Forsyningstilsynet har ved mail af 21. december 2018 meddelt Verdo Randers El-Net A/S (i dag N1 Randers A/S), at netvirksomheden var udtrukket til stikprøvekontrol i forbindelse med Forsyningstilsynets tilsyn med markedsmæssigheden af forsyningsvirk- somhedernes aftaler vedrørende realiserede energibesparelser for perioden 2013- 2017

Forsyningstilsynet har i den forbindelse og ved efterfølgende mails af 9. juni, 2. juli, 18.

september, 5. oktober og 21. oktober 2020 samt 5. marts 2021 og ved videomøde og mail den 16. juni 2021 bedt N1 Randers A/S (herefter netvirksomheden), Verdo A/S og Kromann Reumert om en række oplysninger vedrørende markedsmæssigheden af aftaler om realisering af energibesparelser i 2017.

Ved mail af 28. juli 2021 til N1 Randers A/S har Forsyningstilsynet¹ konstateret, at tilsynet endnu ikke havde modtaget de oplysninger, som tilsynet ved mail af 5. marts 2021 og ved videomøde og mail den 16. juni 2021 havde bedt Kromann Reumert og Verdo A/S om. Forsyningstilsynet har i den forbindelse konstateret en række mangler i det i Verdo A/S’ mail af 23. juni 2021 fremsendte materiale samt en række mangler i det i Kromann Reumerts mail af 19. maj 2021 anførte vedrørende energibesparelser leveret til Verdo Randers El-Net A/S med henblik på videresalg efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9.

Forsyningstilsynet har i mail af 28. juli 2021 til N1 Randers A/S afgivet varsel om, at hvis tilsynet ikke senest den 18. august 2021 havde modtaget de oplysninger, som tilsynet bad Kromann Reumert og Verdo A/S om ved mail af 5. marts 2021 og ved video- møde og mail den 16. juni 2021 som præciseret i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag, og de oplysninger, som tilsynet bad N1 Randers A/S om i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag, ville Forsyningstilsynet meddele påbud om at bringe forholdet, der strider mod loven, i orden straks.

1 Efter en gennemgang af Kromann Reumerts mails af 11. december 2020 og 19. maj 2021 med bilag, Verdo A/S’ mail af 23. juni 2021 og tidligere mails.

(2)

Forsyningstilsynet har konstateret, at tilsynet ikke har modtaget den ønskede dokumentation og oplysninger.

Forsyningstilsynet offentliggør denne afgørelse på tilsynets hjemmeside i medfør af § 78 b i lov om elforsyning.

AFGØRELSE

N1 Randers A/S påbydes hermed at fremsende de oplysninger, som tilsynet bad Kro- mann Reumert og Verdo A/S om ved mail af 5. marts 2021 og ved videomøde og mail den 16. juni 2021 som præciseret i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag, og de oplysninger, som tilsynet bad N1 Randers A/S om i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag, jf. § 85 d, stk. 1, i lov om elforsyning.

Påbuddet skal opfyldes ved at fremsende de oplysninger, som tilsynet bad Kromann Reumert og Verdo A/S om ved mail af 5. marts 2021 og ved videomøde og mail den 16. juni 2021 som præciseret i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag, og de oplysninger, som tilsynet bad N1 Randers A/S om i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag.

Oplysninger til opfyldelse af pålægget skal være Forsyningstilsynet i hænde senest den 24. september 2021. Sagens baggrund og begrundelsen for Forsyningstilsynets afgørelse fremgår nedenfor.

SAGSFREMSTILLING

Forsyningstilsynet meddelte ved mail af 21. december 2018 Verdo Randers El-Net A/S (i dag N1 Randers A/S), at netvirksomheden var udtrukket til stikprøvekontrol i forbindelse med Forsyningstilsynets tilsyn med markedsmæssigheden af forsyningsvirksom- hedernes aftaler vedrørende realiserede energibesparelser for perioden 2013-2017.

Forsyningstilsynet bad i den forbindelse og ved efterfølgende mails af 9. juni, 2. juli, 18. september, 5. oktober og 21. oktober 2020 samt 5. marts 2021 og ved videomøde og mail den 16. juni 2021 N1 Randers A/S (herefter netvirksomheden), Verdo A/S² og Kromann Reumert om en række oplysninger vedrørende markedsmæssigheden af aftaler om realisering af energibesparelser i 2017.

Netvirksomheden (herunder Verdo A/S og Kromann Reumert på vegne af netvirksomheden) indsendte ved mails af 21. februar 2019, 9. juli 2020, 1. oktober 2020, 12. oktober 2020, 11. december 2020, 19. maj 2021 og 23. juni 2021 oplysninger til Forsy- ningstilsynet om markedsmæssigheden af aftalen om realisering af energibesparelser i 2017.

2 En medarbejder i N1 A/S gav ved mail af 21. juli 2020 på vegne af netvirksomheden Verdo A/S, ved dennes juridiske chef, fuldmagt til at varetage almindelig sagsføring og dialog med Forsyningstilsynet i sagen.

(3)

Forsyningstilsynet bad i mail af 21. oktober 2020 bl.a. netvirksomheden om følgende oplysninger og dokumentation for, at Verdo Randers El-Net A/S’ aftale med Verdo Go Green A/S om køb af energibesparelser i 2017 er markedsmæssig:

 En transfer pricing dokumentation udarbejdet efter en eller flere af følgende transfer pricing metoder: Den fri markedsprismetode, Videresalgsprismetoden, Kost- plusmetoden, Den transaktionsbaserede nettoavancemetode og Den transaktionsbaserede avancefordelingsmetode.

 En udarbejdet sammenlignelighedsanalyse, der redegør for, hvilken konkret uaf- hængig, ekstern transaktion (eller hvilke konkrete, hvis flere), selskabet anser for at være sammenlignelig med den kontrollerede transaktion. Sammenligneligheds- analyse skal bl.a. indeholde en risiko- og funktionsanalyse.

 Forsyningstilsynet bemærker, at aftalen af 5. januar 2017 indgået mellem Verdo Go Green A/S og Aars-Hornum Net A/S (bilag 2.7) efter tilsynets opfattelse umiddelbart er den mest sammenlignelige aftale³. Forsyningstilsynet vil på den baggrund bede selskabet om at redegøre for, om den omstændighed, at betalingsvil- kårene i den koncerninterne kontrollerede aftale af 21. december 2017 er med månedsvis a conto betaling og en faktisk adfærd, hvor der er forudbetalt

4.663.537,00 kr. for meget i 2017⁴, mens betalingen i den ikke-kontrollerede aftale af 5. januar 2017 med Aars-Hornum Net A/S sker i 2 lige store rater (den 30. juni og 15. december 2017), udgør en væsentlig forskel, som har eller ville have ind- flydelse på de fastsatte vilkår og priser for transaktionen mellem uafhængige parter. Forsyningstilsynet vil på samme måde bede selskabet om at redegøre for, om den omstændighed, at Verdo Go Green A/S i den koncerninterne kontrollerede aftale af 21. december 2017 leverer 8.518.696 kWh⁵ og hvor der er adgang til regulering af prisen ved årsopgørelse i slutning af året, mens Verdo Go Green A/S i den ikke-kontrollerede aftale har leveret 943.000 kWh til en fast pris, er væsent- lige prisbestemmende forskelle. Forsyningstilsynet vil bede selskabet om i givet fald at redegøre for, om der kan laves rimeligt pålidelige justeringer for at elimi- nere effekten af sådanne forskelle.

 En begrundelse for, hvorfor den valgte prissætningsmetode anses for den bedst egnede metode.

 En ny redegørelse for den nettoavance som Verdo Go Green A/S har haft ved salg af energibesparelser til Verdo El-Net Randers A/S i 2017 til brug for en pris- fastsættelse efter TNMM ved anvendelse af en Forsyningstilsynet udarbejdet da- tabaseundersøgelse⁶ i tilfælde af manglende uafhængige sammenlignelige trans-

3 Forsyningstilsynet bemærker i den forbindelse, at aftalen af 20. december 2017 indgået mellem Verdo Randers El-Net A/S og Fjernvarme Fyn Distribution A/S selv om de vedrører større kvantum efter tilsynets opfattelse er mindre sammenlignelige med den kontrollerede transaktion end bilag 2.7, idet Verdo Randers El-Net A/S i aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9 optræder som sælger - smhm afg ad Dinel A/S s. 29 - enhedspris 0,40 kr./kW)] Det samme gør sig gældende i forhold til aftalerne i bilag 2.3 og 2.8

4 Reguleres ved faktura af 18. april 2018.

5 Oprindeligt aftalt 11.740.000 kWh.

6 En databaseundersøgelse, Forsyningstilsynet har udarbejdet, med en analyse af nettoavancer for uafhængige virksomheder, der udbyder rådgivning af en karakter, der kan sammenlignes med den

(4)

aktioner. Redegørelsen skal indeholde oplysninger om omsætning, direkte omkostninger, herunder tilskud og lønninger samt indirekte omkostninger, og en re- degørelse for, hvordan disse er allokeret til de enkelte aktiviteter i afdelingen Energirådgivning 830 i Verdo Go Green A/S, herunder den eller de allokerings- nøgler, der ligger til grund for fordelingen på de enkelte aktiviteter af alle omkostninger, der dækker hele virksomhedens (Verdo Go Green A/S) forretning. Se nærmere den vejledning om opgørelse af nettoomsætning m.v. til brug for anvendelse af den transaktionsbaserede nettoavancemetode (TNMM), som er indeholdt i Forsyningstilsynets mail af 9. juni 2020.

 Dokumentation for, at Verdo Go Green A/S – uanset Verdo Randers El-Net A/S var kontraktspart efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9 – har realiseret energibesparelserne efter disse aftaler og afholdt omkostningerne hertil. I den forbindelse skal der redegøres for det aftaleretlige grundlag mellem Verdo Randers El-Net A/S og Verdo Go Green A/S, herunder vilkår om pris. Denne dokumentation kan indsendes som alternativ til en ny redegørelse for Verdo Go Green A/S’ nettoavance ved salg af energibesparelser til Verdo El-Net Randers A/S i 2017

 En redegørelse for, hvilke aktiviteter og aktiver omkostningerne på 2.360.000 kr.

til administrations bidrag i bilag 1, figur 1 dækker. Forsyningstilsynet beder også Verdo A/S om at fremsende dokumentation for de konkrete omkostninger til disse aktiviteter og aktiver. Forsyningstilsynet henviser i den forbindelse også til post 5720-74830 i den regnskabsopstilling, som tilsynet fik udleveret i forbindelse med tilsyn i Verdo Varme (sag 19/01740) sammenholdt med de øvrige poster i denne regnskabsopstilling.

 Kopi af referat af kvartalsvise møder mellem Verdo Randers El-Net A/S og Verdo Go Green A/S om den koncerninterne kontrollerede aftale. Efter aftalens pkt. 5.2.

og 5.3 gennemgås på det kvartalsvise møde bl.a. status på aktuelle mæng- der/årets mål og pris og dokumentation for markedsmæssighed, og Verdo Go Green A/S fører referat af mødet.

Forsyningstilsynet henviste i den forbindelse bl.a. til, at den af Verdo A/S ved mail af 12. oktober 2020 fremsendte justerede og segmenterede omkostningsbase for afdelingen Energirådgivning i Verdo Go Green A/S’ omkostninger i den kontrollerede transaktion ikke kan danne grundlag for en vurdering af, om den opjusterede pris i den indgå- ede rammeaftale med Verdo Go Green A/S var markedsmæssig. Forsyningstilsynet lagde til grund, at der i kolonnen ”Eksterne” i bilag 1, figur 2, er henført omkostninger vedrørende transaktioner, som er Verdo Go Green A/S uvedkommende.

Forsyningstilsynet henviste i den forbindelse bl.a. til, at Verdo Go Green A/S på baggrund af de foreliggende oplysninger ikke kan antages at have afholdt omkostningerne til Verdo Randers El-Net A/S’ levering af energibesparelser efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9, ligesom Verdo Go Green A/S ikke kan antages at have leveret energibesparelser efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9, men at de leverede kWh i transaktio- nerne efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9 alligevel indgår i opgørelsen af den alloke- ringsnøgle, som vedrører fordelingen af Verdo Go Green A/S’ omkostninger mellem koncerninterne og eksterne transaktioner.

energirådgivning, som Verdo Go Green A/S, Energirådgivningen i 2017 leverede i henhold til aftalen med N1 Randers A/S.

(5)

Forsyningstilsynet bad om det anførte yderligere materiale i medfør af elforsyningslovens § 46, stk. 2, hvorefter dokumentation for markedsmæssigheden af priser og vilkår skal forelægges Forsyningstilsynet efter anmodning. Dokumentationen skal kunne danne grundlag for en vurdering af prisers og vilkårs markedsmæssighed.

Forsyningstilsynet bad i mail af 5. marts 2021 bl.a. Kromann Reumert om følgende oplysninger og dokumentation for, at Verdo Randers El-Net A/S’ aftale med Verdo Go Green A/S om køb af energibesparelser i 2017 er markedsmæssig:

A.

Omkostningerne i Verdo Go Green A/S’ offentliggjorte årsregnskab for 2017 og det dertil hørende bilag til selvangivelsen skal segmenteres på Verdo Go Green A/S’ for- skellige aktiviteter.

Kromann Reumert skal i størst mulige omfang indsende kopi af transaktionssporet (Hermed menes f.eks. kontokort, gerne ført ned på det enkelte projektregnskab) for alle de bogførte omkostninger. Det skal heraf fremgå, efter hvilken aftale de enkelte omkostningsposter er bogført (Den aftale, som de enkelte bogførte omkostningsposter er afholdt for at opfylde).

For så vidt angår de indirekte omkostninger dvs. omkostninger, der ikke let og entydigt kan henføres til et formål (omkostningsobjekt), skal den eller de allokeringsnøgler, der ligger til grund for fordelingen af omkostningen ud på de enkelte aktiviteter anføres. I den forbindelse skal grundlaget for den enkelte allokeringsnøgle oplyses, dvs. de faktiske oplysninger, der ligger til grund for anvendelsen af allokeringsnøglen på den enkelte omkostning (ydelse).

For så vidt angår de koncerninterne ydelser skal det oplyses, hvilket eller hvilke selskaber der leverer disse ydelser. For hvert af de selskaber, der leverer koncerninterne ydelser, skal Kromann Reumert også indsende offentliggjort årsregnskab for 2017 og det dertil hørende bilag til selvangivelsen, der er segmenteret på samme måde som ovenfor anført. Forsyningstilsynet ønsker i den forbindelse de samme oplysninger om transaktionsspor og allokeringsnøgler, som tilsynet havde bedt om i relation til Verdo Go Green A/S.

B.

For så vidt angår Verdo Go Green A/S’ omkostninger til realisering af energibesparelser (energirådgivning, jf. årsregnskabet) skal disse segmenteres på koncerninterne og eksterne transaktioner.

Forsyningstilsynet anførte i den forbindelse, at som en konsekvens af det i Kromann Reumerts mail af 11. december 2020 anførte, hvorefter Verdo Go Green A/S har sprunget et led over i faktureringskæden og har realiseret energibesparelserne efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9, skal omkostningerne til disse transaktioner efter Forsy- ningstilsynets opfattelse ved segmenteringen anses som interne transaktioner, der pla- ceres i en særlig undergruppe: ”Interne transaktioner mhp videresalg”.

(6)

Forsyningstilsynet bad også Kromann Reumert om ved segmenteringen af Verdo Go Green A/S’ omkostninger til realisering af energibesparelser at lave en særlig undergruppe til de interne transaktioner, hvori omkostningerne til realisering af de energibesparelser, som Verdo Go Green A/S i 2017 har leveret til Verdo El-Net Randers A/S efter den kontrollerede transaktion af 21. december 2016, er placeret.

Kromann Reumert skulle endvidere udarbejde en segmenteret omkostningsbase for Verdo Go Green A/S’ omkostninger til realisering af disse energibesparelser (årsopgø- relsen).

Kromann Reumert skulle også ved segmenteringen af Verdo Go Green A/S’ omkostninger til realisering af energibesparelser i størst muligt omfang indsende kopi af transaktionssporet (Hermed menes f.eks. kontokort, gerne ført ned på det enkelte projektregnskab) for alle de bogførte omkostninger til realisering af energibesparelser. Det skulle heraf fremgå, efter hvilken aftale de enkelte omkostningsposter er bogført (Den aftale, som de enkelte bogførte omkostningsposter er afholdt for at opfylde).

For så vidt angår de indirekte omkostninger dvs. omkostninger, der ikke let og entydigt kan henføres til et formål (omkostningsobjekt), skulle den eller de allokeringsnøgler, der ligger til grund for fordelingen af omkostningen ud på koncerninterne, interne transaktioner mhp. videresalg og eksterne transaktioner, anføres. I den forbindelse skulle grundlaget for den enkelte allokeringsnøgle oplyses, dvs. de faktiske oplysninger, der ligger til grund for anvendelsen af allokeringsnøglen på den enkelte omkostning (ydelse).

C.

Kromann Reumert skal også indsende dokumentation for Verdo El-Net Randers A/S’

betaling af de energibesparelser, som Verdo Go Green A/S i 2017 har leveret til Verdo Randers El-Net A/S med henblik på videresalg efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9.

Dokumentationen skal foreligge i form af fakturaer fra Verdo Go Green A/S til Verdo El-Net Randers A/S, subsidiært redegørelse for betalingsstrømme i forbindelse med betalingen for Verdo Go Green A/S’ levering af disse energibesparelser i 2017.

Forsyningstilsynet bad i den forbindelse Kromann Reumert om at redgøre for, til hvilken pris Verdo Go Green A/S i 2017 har leveret de energibesparelser til Verdo Ran- ders El-Net A/S, som Verdo Randers El-Net A/S har videresolgt efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9. Se også umiddelbart nedenfor om aftalegrundlaget.

Forsyningstilsynet bad i den forbindelse Kromann Reumert oplyse, om den direkte fakturering⁷ fra Verdo Go Green A/S efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9. til henholdsvist Gudenådalens Energiselskab A.M.B.A., Bornholms El-Net A/S og Fjernvarme Fyn Di- stribution A/S er udtryk for, at Verdo Go Green A/S har solgt energibesparelserne til Verdo Randers El-Net A/S til samme pris, som Verdo Randers El-Net A/S har videresolgt energibesparelserne.

7 Forsyningstilsynet henviste i den forbindelse også til det i Kromann Reumerts mail af 11. december 2020 anførte, hvorefter Verdo Go Green A/S har sprunget et led over i faktureringskæden.

(7)

I mail af 19. maj 2021 (pkt. 1.11) fremlagde Kromann Reumert som dokumentation for Verdo El-Net Randers A/S’ betaling af de energibesparelser, som Verdo Go Green A/S i 2017 har leveret til Verdo Randers El-Net A/S med henblik på videresalg efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9 12 fakturaer for den månedlige acontofakturering for 2017 mellem VGG og Randers El-net (bilag 28 a-l) og en kreditnota i forbindelse med årsop- gørelsen af solgte energispareaktiviteter til Randers El-net (bilag 29). I henhold til disse fakturaer er der realiseret energibesparelser i 2017 på 8.518.696 kWh. Kromann Reu- mert fremlagde som bilag 30 desuden kontoudtog for 2017 vedrørende energibesparelser sendt til El-net Randers A/S, der viser ovennævnte aconto-fakturering og ultimo- regulering.

Kromann Reumert anførte endvidere (pkt. 1.12), at det af oversigten bilag 31 fremgår, at VGG har solgt 8.518.696 kWh energibesparelser til Randers El-net og at prisen herfor er 0,59 øre/kWh⁸.

Kromann Reumert oplyste desuden, at deres tidligere forklaring i mail af 11. december 2020, hvorefter faktureringen for salget af energibesparelserne til de eksterne netselskaber i henhold til aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9, er foretaget direkte mellem VGG og det pågældende netselskab, og at der således er "sprunget et led over" i fakture- ringskæden, ikke er korrekt.

Kromann Reumert anførte i den forbindelse, at det af den fremlagte dokumentation for faktureringssporet (og bemærkningerne nedenfor i pkt. 1.13) fremgår, at VGG faktisk har faktureret El-net Randers, som herefter har foretaget fakturering af det eksterne netselskab. Der er således overensstemmelse mellem aftalekæden og faktureringen.

Kromann Reumert anførte (pkt. 1.13), at VGG i 2017 har faktureret energibesparelser til Randers El-net til 0,59 kr./kWh, og at Randers El-net har videresolgt disse energibesparelser til slutkunderne via en separat energisparetarif 1:1 uden avance. Randers El- net har således solgt energibesparelserne til eksterne netselskaber til samme pris, som selskabet køber disse til af VGG.

Ved mail af 16. juni 2021 bad Forsyningstilsynet bl.a. Verdo A/S om følgende yderligere og korrigerede materiale som opfølgning på Forsyningstilsynets brev af 5. marts 2021:

”Bilag til selvangivelsen for Verdo A/S

 Vi har fejlagtigt modtaget bilaget for 2019 og det skulle have været 2017 – Det korrekte bilag for 2017 bedes fremsendt.

 Hvis bilaget udviser en indtægt på administrationsbidrag der er forskelligt fra 6.309.523 kr. (Verdo Go Green A/S) bedes Bilag til selvangivelsen for øvrige kon- cernselskaber også fremsendt indtil indtægter er lig udgifter. Alternativt en balance/råbalance for Verdo A/S for 2017 hvor kontiene kan specificeres til de re- spektive selskaber og beløbene afstemmes til Verdo A/S’ bilag til selvangivelse for 2017.

Transaktionsspor

8 Kromann Reumert mener vist rettelig 0,59 kr./kWh, jf. oversigten i bilag 31. [Forsyningstilsynets be- mærkning.].

(8)

 Vi har ikke modtaget de anførte transaktionsspor med begrundelsen, at de er for omfattende. – Til en delvis afløsning herfor bedes en balance/råbalance for Verdo Go Green A/S for 2017 fremsendt – periodeopdeling ud over samlet sum pr. bog- føringskonto pr. 31.12.2017 er ikke nødvendigt.

Bilag 16 – bilaget stemmer ikke

 Kunne der blive sat en sammentælling på bilaget, således at bilag 16 kan afstemmes til Bilag til selvangivelse for 2017 (Verdo Go Green A/S) og differencer kan blive rettet.

 Kunne I omarbejde bilaget så det direkte kan afstemmes til Bilag til selvangivelsen – Herunder anføre den direkte løn adskilt fra vareforbruget

 Kunne I kontrollere de anførte tal og sammentællinger

 F.eks ”Kommercielt salg” Indtægt 3.558 fratrukket vareforbrug 9 giver ikke et bruttoresultat på 2.837

 Tilsvarende er der et sammentællingsproblem i ”Verdo Water” og ”Energiråd- givning” når det gælder de indirekte omkostninger

 Ligeledes ”Forsyningsledelse” hvordan kan en fordeling af løn til andre aktiviteter være større end de øvrige udgifter under ”Forsyningsledelse”

 Hvordan registreres direkte løn og Øvrige lønninger – og kunne vi få denne udskrift sorteret på de anførte aktiviteter

 Andre udgiftsposter der registreres direkte direkte på de enkelte aktiviteter – Kunne vi få en udskrift heraf sorteret på disse aktiviteter

 Husleje og Administrationsbidrag fordeles jf. bilag 1 figur 1 på baggrund af FTE’er.

Energirådgivning 5/14 – Kunne vi få oplyst FTE’erne på de øvrige aktiviteter.

 Omkostninger der ikke fordeles efter direkte registreringer eller FTE’er – Kunne vi få opslyst fordelingsnøglerne til disse.

 Specifikke omfordelinger som sker efter fordeling er sket (ved FTE’er direkte regi- strering eller allokeringsnøgler) bedes anført i en linje for sig – f.eks bilag 16 note 2 og 3 (summen skal være 0).

Bilag 25 – bilaget stemmer ikke

 Der er difference i sammentællingen af kwh bilag 1 figur 2

 Der er difference i sammentællingen af de direkte omkostninger

 Der er difference i sammentællingen af bruttoresultat

 Der er muligvis yderligere differencer udløst af korrektioner til bilag 16 Allokeringsnøgler jf. bilag 1 figur 1 og bilag 16 og 25

Vi ønsker bekræftet at vi har forstået det rigtigt at:

 Husleje og administrationsbidrag fordeles ved brug af FTE’er gældende i bilag 16.

Heraf 5/14 til energirådgivning.

 Alle øvrige omkostninger – direkte såvel som indirekte – i bilag 25 Energirådgiv- ning fordeles forholdsmæssigt ud fra kwh besparelserne.

Bilagene (16 og 25) skal kunne tåle en efterregning baseret på de meddelte oplysninger om fordelinger”

Ved mail af 23. juni 2021 fremsendte Verdo A/S yderligere oplysninger og materiale, herunder bilag til selvangivelse for Verdo A/S for 2017.

(9)

Ved mail af 28. juli 2021 til N1 Randers A/S konstaterede Forsyningstilsynet⁹, at tilsynet endnu ikke havde modtaget de oplysninger, som tilsynet ved mail af 5. marts 2021 og ved videomøde og mail den 16. juni 2021 havde bedt Kromann Reumert og Verdo A/S om.

A.

Forsyningstilsynet konstaterede i den forbindelse følgende mangler i det i Verdo A/S’

mail af 23. juni 2021 fremsendte materiale:

 Vi har modtaget bilag til selvangivelse for Verdo A/S for 2017, men beløbet på 6.309.523 kr. fremgår ikke, hvilket efter tilsynets opfattelse formentlig skyldes, at der er samhandel med øvrige koncernforbundne selskaber. Såfremt dette beløb ikke fremgik af ”Bilag til selvangivelsen 2017”, bad vi om at få fremsendt ”Bilag til selvangivelsen for 2017” for de øvrige selskaber, der har været samhandel med, for at få afstemt dette beløb eller alternativt en råbalance for Verdo A/S, hvoraf beløbet på 6.309.523 kr. fremgår. Alligevel har vi ikke modtaget materiale, som kan afstemmes til disse koncerninterne transaktioner.

 Vi har – til delvis afløsning for transaktionssporene – modtaget en balance for Verdo Go Green A/S for 2017, hvortil totalbeløbene til brug for bilag 16 kan afstemmes, men balancen kan ikke afstemmes på aktivitetsniveau. Eksempelvis kan vareforbruget afstemmes på totaler fra bilag 16 til den fremsendte balance, men fordelingen på aktiviteter kan ikke umiddelbart følges. Dette er ikke tilstræk- keligt, når der ikke er fremsendt transaktionsspor for alle direkte målte omkostninger. For så vidt angår Verdo Go Green A/S’ omkostninger til realisering af energibesparelser efter den kontrollerede transaktion med Verdo Randers El-Net A/S om køb af energibesparelser i 2017 vil Forsyningstilsynet dog anmode om i størst muligt omfang at modtage kopi af transaktionssporet.

 Vi har modtaget en ny version af bilag 16 med de ønskede sammentællinger for alle forretningsområderne, men vi kan konstatere, at bilaget stadig ikke stemmer.

Således udgør en sammentælling af ”Indtægterne” i bilag 16 148.068 t.kr. mod det af Verdo i kolonnen ”I alt” anførte 148.046 t.kr. og ”Indirekte løn” kan sammen- tælles til 5.407 t.kr. mod det anførte 5.386 t.kr. Desuden stemmer totalerne i kolonnen ”I alt” for ”Indtægter”, ”Vareforbrug”, ”Direkte-/Indirekte- og Fordelt løn”

samt ”Øvrige administrationsomkostninger” ikke til de beregnede tal fra Bilag til selvangivelsen for 2017.

 Vi kan se, at sammentællingerne i bilag 16 er korrigerede, dog giver en sammen- tællingen af ”Indirekte omkostninger” Energirådgivning 5.725 t.kr mod det af Verdo i linjen ”Indirekte omkostninger i alt” anførte 5.705 t.kr. og sammentællin- gen af ”Indirekte omkostninger i alt” udgør 14.631 t.kr. mod det af Verdo i kolonnen ”I alt” anførte 14.610 t.kr., en sammentælling af EBIT for Energirådgivning ud- gør 610 t.kr. mod det af Verdo i kolonnen ”I alt” anførte 636 t.kr. og en sammen- tælling af EBIT udgør 13.120 t.kr. mod det af Verdo i kolonnen ”I alt” anførte 13.140 t.kr. (som er i overensstemmelse med ”Bilag til selvangivelsen for 2017”.

9 Efter en gennemgang af Kromann Reumerts mails af 11. december 2020 og 19. maj 2021 med bilag, Verdo A/S’ mail af 23. juni 2021 og tidligere mails.

(10)

 Verdo A/S har i mail af 23. juni 2021 anført, at direkte løn registreres i timeregi- streringssystem, og at det primært har været tilfældet for ledningsregistreringsaf- delingen. Vi vil bede om at få dokumentation for tidsregistreringen af direkte løn samt en redegørelse for, hvordan indirekte løn registreres (og dokumentation herfor). Fordeling af ledelsesløn kan efterregnes til det ved Verdo A/S’ mail af 23. juni 2021 medsendte bilag ”Allokering af ledelsesløn”. Vi vil bede om dokumentation for, hvordan Fordeling af ledelsesløn er blevet registreret.

 Verdo A/S har i mail af 23. juni 2021 ikke oplyst, hvorvidt der er andre udgiftsposter, der registreres direkte på de enkelte aktiviteter, ligesom vi ikke har modtaget en udskrift vedrørende sådanne udgiftsposter, sorteret på de relevante aktiviteter.

 Fordelingen af FTE mellem Energirådgivning (5/14) og de øvrige aktiviteter er ind- skrevet i det reviderede bilag 16, men ved en kontrolberegning af husleje på grundlag af denne fordeling af FTE’ere fejler fordelingen mellem ”Energiovervåg- ning” og ”Energirådgivning”. Ved en kontrolberegning af fordelingen af ”Admini- strationsbidrag (koncern) fejler fordelingen på samme måde mellem alle aktivitets- områderne.

 Ud over FTE-fordelingen, der som anført ovenfor ikke stemmer, oplyses der intet om fordelingsnøglerne i bilag 16. Se også nedenfor under allokeringsnøgler.

 Vi har modtaget en ny version af bilag 25, hvor der er foretaget en genberegning, men vi kan konstatere, at bilaget stadig ikke stemmer. Der er følgende differencer i forhold til sammentællingen af kWh bilag 1 figur 2: Jf. bilag 1 figur 1 og 2 realiseres der 41.288.729 kWh. Jf. bilag 25 fremsendt den 19. maj 2021 realiseres der 41.670.305 kWh og heraf er 3.104.637 kWh solgt eksternt. Jf. bilag 25 fremsendt den 23. juni 2021 realiseres der 41.670.308 kWh og heraf er 2.723.261 kWh solgt eksternt.

 I den ved mail af 23. juni 2021 fremsendte version af bilag 25 er en difference i sammentællingen af de direkte omkostninger rettet men er afløst af en ny difference i sammentællingen af omsætninger 21.455 t.kr. mod den af Verdo i kolonnen ”I alt” anførte sammentælling på 21.908 t.kr., og en sammentælling af de direkte omkostninger giver 15.300 t.kr. mod det af Verdo i kolonnen ”I alt” anførte 15.567 t.kr. Se også den ovenfor anførte sammentælling af realiserede kWh 41.288.729 mod den af Verdo i kolonnen ”I alt” anførte sammentælling på 41.670.305 kWh.

 Bruttoresultatet for ”Eksternt salg” i den ny version af bilag 25 kan beregnes til 394 t.kr. mod det af Verdo anførte 477 t.kr.

 Ovennævnte differencer i bruttoavance ”Eksternt salg”, i den total omsætning og i direkte omkostninger medfører, at der også er differencer i den ny version af bilag 25 på beregnet EBIT/Nettoavance og det af Verdo anførte 636 t.kr.

 Verdo A/S har i mail af 23. juni 2021 bekræftet, at husleje og administrationsbidrag fordeles ved brug af FTE’er gældende i bilag 16. Heraf 5/14 til energirådgiv- ning. Alle øvrige omkostninger i Energirådgivning – direkte såvel som indirekte – i bilag 25 fordeles forholdsmæssigt ud fra kWh besparelserne.

 Som ovenfor nævnt har vi dog konstateret, at der mangler fordelingsnøgler til bilag 16.

 Det er en mangel ved den forholdsmæssige fordeling af omkostninger ud fra mængden af realiserede besparelser i kWh, at der som ovenfor anført er usikker- hed om mængden af realiserede kWh. Denne mængde skal bruges som forde- lingsnøgle.

(11)

På baggrund af ovenstående differencer og fejl er det ikke muligt efterregne bilag 16 og 25 baseret på de meddelte oplysninger om fordelinger.

Så længe det i bilag 16 til Verdo A/S’ mail af 23. juni 2021 fremsendte segmenterede regnskab for 2017 ikke kan afstemmes, og Forsyningstilsynet ikke har modtaget den ovenfor anførte dokumentation, kan dette regnskab efter tilsynets opfattelse ikke bruges som grundlag for omkostningsbasen i bilag 25. En omkostningsbase på dette grundlag vil efter Forsyningstilsynets opfattelse ikke give et gyldigt og pålideligt billede af allokeringen (fordelingen) af Verdo Go Green A/S’ samlede omkostninger ud på de eksterne og koncerninterne transaktioner. Denne omkostningsbase kan derfor ikke anvendes som grundlag for en beregning af den nettoavance som Verdo Go Green A/S har haft ved salg af energibesparelser til Verdo El-Net Randers A/S i 2017 (til brug for en prisfastsættelse efter TNMM).

Forsyningstilsynet anmodede på den baggrund om at ovenstående differencer og fejl i bilag 16 og 25 korrigeres.

B.

Forsyningstilsynet havde også konstateret bl.a. følgende mangler i det i Kromann Reu- merts mail af 19. maj 2021 anførte vedrørende energibesparelser leveret til Verdo Randers El-Net A/S med henblik på videresalg efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9:

1. Mængder leveret til Verdo Randers El-Net A/S med henblik på videresalg

Forsyningstilsynet bemærkede, at de fakturaer (bilag 28 a-l og bilag 29), som Kromann Reumert ved mail af 19. maj 2021 (pkt. 1.11) har fremsendt som dokumentation for Verdo El-Net Randers A/S’ betaling af de energibesparelser, som Verdo Go Green A/S i 2017 har leveret til Verdo Randers El-Net A/S med henblik på videresalg efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9, tidligere er fremsendt ved bilag 2.10 (ad den kontrollerede transaktion) til mail af 9. juli 2020, og at disse fakturaer efter tilsynets opfattelse må vedrøre levering af energibesparelser til Randers El-net (til eget brug/ikke til videresalg). I henhold til disse fakturaer er der realiseret energibesparelser i 2017 på 8.518.696 kWh til en samlet pris på 5.026.031,00 kr.

Denne dokumentation stemmer heller ikke med netvirksomhedens indberetninger til energibenchmark, hvor Verdo Randers El-Net A/S har angivet i 2017 at have realiseret energibesparelser på 8.519.000 kWh og have haft omkostninger hertil på 5.026.031 kr., og at Verdo Randers El-Net A/S i reguleringsregnskab for 2017 har oplyst at have haft omkostninger til realisering af energibesparelser i 2017 på 5.026.031 kr. (stemmer med denne mængde) ”til eget brug”. Denne dokumentation vedrører således efter For- syningstilsynet opfattelse den samme mængde, som det tidligere i bilag 1, figur 3 er oplyst, at Randers El-net har købt efter den kontrollerede transaktion ”til eget brug”.

Forsyningstilsynet henviste til, at Verdo Go Green A/S ikke i 2017 kan sælge en mængde energibesparelser til Verdo Randers El-Net A/S, der sælger disse energibesparelser videre efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9 (hvilke kWh energibesparelser indberettes af de net- og distributionsvirksomheder, som Verdo Randers El-Net A/S har videresolgt til), samtidig med at Verdo Randers El-Net A/S selv indberetter den samme mængde energibesparelser (foretager dobbelt indberetning af de samme kWh). Verdo Go Green A/S må altså i 2017 have solgt en ekstra mængde fra til Verdo

(12)

Randers El-Net A/S (dels efter den kontrollerede transaktion af 21. december 2016 (bilag 2.10) dels efter den koncerninterne kontrollerede transaktion af 1. maj 2015 (bilag 8)) for så vidt angår den mængde, der er blevet videresolgt efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9.

Verdo Randers El-Net A/S kan ikke selv indberette den samme mængde energibesparelser i kWh, som er indberettet af de netvirksomheder, som Verdo Randers El-Net A/S har videresolgt til (foretage dobbelt indberetning af de samme kWh). Der må altså være solgt en ekstra mængde fra VGG til Verdo Randers El-Net A/S f.s.v. angår den mængde, der er blevet videresolgt efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9.

Desuden er der i bilag 31 til Kromann Reumerts mail af 19. maj 2021 ikke opgjort en mængde for de energibesparelser, Verdo Go Green A/S i 2017 har leveret til Verdo Randers El-Net A/S, mhp videresalg efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9. Forsynings- tilsynet bad om at dette bliver rettet.

Denne mængde stemmer heller ikke med, at det i bilag 25 er oplyst, at Verdo Go Green A/S har solgt 14.045.387 kWh energibesparelser til Randers El-net med henblik på videresalg.

Af tidligere fremsendte bilag 2 fremgår, at der efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9 er leveret en samlet mængde på 13.650.026 kWh til priser på 40, (41 og 43) øre/kWh).

Det er også denne mængde, der er summen af mængderne nævnt i aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9 og de fakturaer, som Verdo Go Green A/S har udsendt til den eksterne kontraktspart i disse aftaler¹⁰.

2. Fakturering fra Verdo Go Green A/S til Verdo Randers El-Net A/S

Kromann Reumerts ændrede forklaring i mail af 19. maj 2021 (pkt. 1.12), hvorefter Verdo Go Green A/S faktisk har faktureret El-net Randers for salget af energibesparelserne til de eksterne netselskaber i henhold til aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9, som herefter har foretaget fakturering af det eksterne netselskab stemmer ikke med indhol- det af de fakturaer, som ved Verdos mail af 9. juli 2020 er indsendt sammen med bilag 2.8 og 2.9 (benævnt: ”tilhørende fakturaer”). Disse fakturaer er udsendt af VGG direkte til den eksterne net- eller distributionsvirksomhed, som er køber i den pågældende aftale). Forsyningstilsynet bemærkede i den forbindelse, at Kromann Reumert i pkt. 1.14 har bekræftet, at den bankkonto (2149-594472052), hvortil der er henvist i fakturaerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9, tilhører Verdo Go Green A/S.

Forsyningstilsynet anmodede på den baggrund om at modtage kopi af: a) de fakturaer som Verdo Go Green A/S har sendt til Verdo Randers El-Net A/S for levering i 2017 af de energibesparelser, som Verdo Go Green A/S har leveret til Verdo Randers El-Net A/S med henblik på videresalg efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9, b) de fakturaer som Verdo Randers El-Net A/S har sendt til den eksterne net- eller distributionsvirksomhed, som er køber efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9.

10 Disse fakturaer er ved Verdo A/S’ mail af 9. juli 2020 indsendt sammen med bilag 2.8 og 2.9 (be- nævnt: ”tilhørende fakturaer”).

(13)

Forsyningstilsynet henviste i den forbindelse også til det, som er anført ovenfor om fakturaerne i bilag 28 a-l og bilag 29 til Kromann Reumerts mail af 19. maj 2021.

3. Videresalgspris

Kromann Reumerts forklaring i mail af 19. maj 2021 (pkt. 1.13), om at Verdo Go Green A/S i 2017 har faktureret energibesparelser til Randers El-net til 0,59 kr./kWh, og at Randers El-net har videresolgt disse energibesparelser til de eksterne netselskaber til samme pris stemmer ikke med, at det af det tidligere fremsendte bilag 2 fremgår, at der efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9 er leveret en samlet mængde på 13.650.026 kWh til priser på 40, (41 og 43) øre/kWh). Det er også disse priser, der fremgår af aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9 og de fakturaer, som Verdo Go Green A/S har udsendt til de eksterne kontraktsparter i disse aftaler¹¹.

Forsyningstilsynet bad på den baggrund på ny om en redegørelse for, til hvilken pris Verdo Go Green A/S i 2017 har leveret de energibesparelser til Verdo Randers El-Net A/S, som Verdo Randers El-Net A/S har videresolgt efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9.

Forsyningstilsynet afgav i mail af 28. juli 2021 til N1 Randers A/S varsel om, at hvis tilsynet ikke senest den 18. august 2021 havde modtaget de oplysninger, som tilsynet bad Kromann Reumert og Verdo A/S om ved mail af 5. marts 2021 og ved videomøde og mail den 16. juni 2021 som præciseret i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag, og de oplysninger, som tilsynet bad N1 Randers A/S om i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag, ville Forsyningstilsynet meddele påbud om at bringe forholdet, der strider mod loven, i orden straks.

Forsyningstilsynet sendte kopi af mail af 28. juli 2021 til N1 A/S, og som følge af fuld- magtsforholdet tillige kopi til Kromann Reumert og Verdo A/S.

Kromann Reumert har i mail af 18. august 2021, anført, at de på baggrund af Forsy- ningstilsynets varsel om påbud af 28. juli 2021 forstår, at Forsyningstilsynet

efterspørger følgende yderligere materiale:

− Kopi af transaktionssporet for så vidt angår VVG's omkostninger til realisering af energibesparelser efter den kontrollerede transaktion med Verdo

− Dokumentation for tidsregistrering af direkte løn samt en redegørelse for, hvordan indirekte løn registreres inkl. dokumentation herfor og dokumentation for, hvordan fordelingen af ledelsesløn er blevet registreret

− Oplysning om hvorvidt der er andre udgiftsposter, der registreres direkte på de enkelte aktiviteter, samt en udskrift vedrørende sådanne udgiftsposter sorteret på de relevante aktiviteter

− Genberegning og afstemning af bilag 16

− Genberegning og afstemning af bilag 25

− Kopi af 1) fakturaerne som VGG har sendt til Verdo for levering i 2017 af de energibesparelser, som VGG har leveret til Verdo med henblik på videresalg efter aftalerne i

11 Disse fakturaer er ved Verdos mail af 9. juli 2020 indsendt sammen med bilag [2.3,] 2.8 og 2.9 (be- nævnt: ”tilhørende fakturaer”).

(14)

bilag 2.3, 2.8 og 2.9 og 2) fakturaerne som Verdo har sendt til den eksterne køber i henhold til aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9

− Ny redegørelse for prisen for energibesparelser leveret af VGG til Verdo, som er videresolgt iht. aftalerne 2.3, 2.8 og 2.9

Kromann Reumert har bedt Forsyningstilsynet bekræfte, at det er ovennævnte materiale og oplysninger, som tilsynet ønsker at modtage - alternativt oplyse specifikt hvilket øvrigt materiale, tilsynet ønsker at modtage. Ligeledes bedes Forsyningstilsynet oplyse og konkretisere, hvilket materiale (hvis noget overhovedet) tilsynet ønsker at

modtage på baggrund af bemærkningerne fremsat under pkt. "B.1" på s. 10f i varsel om påbud.

Ligeledes har Kromann Reumert bedt Forsyningstilsynet oplyse og konkretisere, hvilket materiale (om noget overhovedet) tilsynet ønsker at modtage på baggrund af be- mærkningerne fremsat under pkt. "B.1" på s. 10f i varsel om påbud.

Kromann Reumert har anmodet om en forlængelse af fristen med 4 uger for fremsendelse af det yderligere materiale. Kromann Reumert har i den forbindelse anført, at arbejdet med at sammenstille, opdatere og afstemme det efterspurgte materiale er særdeles tids- krævende særligt henset til materialets omfattende karakter. Forsyningstilsynets varsel om påbud blev desuden modtaget midt i sommerferien, hvorfor det ikke har været muligt at færdiggøre arbejdet forbundet med besvarelsen af materialeindkaldelsen.

Kromann Reumert har således ikke i mail af 18. august 2021 fremsendt oplysninger eller dokumentation.

Forsyningstilsynet har på den baggrund [den 25. august 2021] konstateret, at tilsynet ikke har modtaget de oplysninger, som tilsynet bad Kromann Reumert og Verdo A/S om ved mail af 5. marts 2021 og ved videomøde og mail den 16. juni 2021 som præci- seret i det [ved mail af 28. juli 2021] vedlagte bilag, og de oplysninger, som tilsynet bad N1 Randers A/S om i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag.

Forsyningstilsynet har således ikke modtaget den ønskede dokumentation og oplysninger fra hverken N1 Randers A/S, N1 A/S, Kromann Reumert eller Verdo A/S.

SAGENS PARTER

N1 Randers A/S, CVR nr. 29312435 er part i sagen, og en medarbejder i N1 A/S, har personlig fuldmagt til at fungere som partsrepræsentant, jf. § 8 i forvaltningsloven¹². HØRING

Ved mail af 28. juli 2021 gav Forsyningstilsynet N1 Randers A/S varsel om, at hvis tilsynet ikke senest den 18. august 2021 havde modtaget de oplysninger, som tilsynet bad Kromann Reumert og Verdo A/S om ved mail af 5. marts 2021 og ved videomøde og mail den 16. juni 2021 som præciseret i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag,

12En medarbejder i N1 A/S gav ved mail af 21. juli 2020 på vegne af netvirksomheden Verdo A/S, ved dennes juridiske chef, fuldmagt til at varetage almindelig sagsføring og dialog med Forsyningstilsynet i sagen.

(15)

og de oplysninger, som tilsynet bad N1 Randers A/S om i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag, ville Forsyningstilsynet meddele påbud om at fremsende dokumentation.

RETSGRUNDLAG

I kontrolåret 2017 havde de dagældende regler i § 46, stk. 1 og 2, i lov om elforsyning¹³ følgende ordlyd:

§ 46. Aftaler, som kollektive elforsyningsvirksomheder indgår med andre virksomheder, herunder koncernforbundne selskaber, skal indgås på markeds- mæssige vilkår.

Stk. 2. De af stk. 1 omfattede aftaler skal foreligge i skriftlig form på aftaletidspunktet. Kollektive elforsyningsvirksomheder skal udarbejde skriftlig dokumentation for, hvorledes priser og vilkår er fastsat. Dokumentationen skal kunne danne grundlag for en vurdering af prisers og vilkårs markedsmæssighed. Do- kumentationen forelægges Energitilsynet efter anmodning. Hvis markeds- mæssigheden af en aftale ikke findes godtgjort, kan Energitilsynet skøns- mæssigt fastsætte den markedsmæssige pris. Den skønsmæssigt fastsatte pris vil blive lagt til grund for den økonomiske regulering af den kollektive elforsyningsvirksomhed.

Den nugældende § 46, stk. 1 og 2, i lov om elforsyning¹⁴ har følgende ordlyd:

§ 46. Aftaler, som kollektive elforsyningsvirksomheder indgår med andre virksomheder, herunder koncernforbundne selskaber, skal indgås på markeds- mæssige vilkår.

Stk. 2. De af stk. 1 omfattede aftaler skal foreligge i skriftlig form på aftaletidspunktet. Kollektive elforsyningsvirksomheder skal udarbejde skriftlig dokumentation for, hvorledes priser og vilkår er fastsat. Dokumentationen skal kunne danne grundlag for en vurdering af prisernes og vilkårenes markedsmæssig- hed. Dokumentationen forelægges Forsyningstilsynet efter anmodning. Hvis markedsmæssigheden af en aftale ikke findes godtgjort, kan Forsyningstilsy- net skønsmæssigt fastsætte den markedsmæssige pris, jf. dog stk. 3. Den skønsmæssigt fastsatte pris eller den pris, Forsyningstilsynet fastsætter efter regler udstedt i medfør af stk. 3, vil blive lagt til grund for den økonomiske regulering af den kollektive elforsyningsvirksomhed.

At en aftale er markedsmæssig indebærer, at aftaleparterne anvender priser og vilkår i overensstemmelse med, hvad der kunne være opnået, hvis transaktionen var afsluttet mellem uafhængige parter.

13 Lovbekendtgørelse nr. 418 af 25. april 2016.

14 Lovbekendtgørelse nr. 984 af 12. maj 2021.

(16)

Bestemmelsen i § 46, stk. 2, i lov om elforsyning indebærer endvidere, at aftaler skal foreligge i skriftlig form på aftaletidspunktet, at netvirksomheder har en pligt til at udarbejde dokumentation for, at indgåede aftaler er markedsmæssige, og at denne dokumentation skal fremsendes til Forsyningstilsynet efter anmodning. Dokumentationen skal kunne danne grundlag for en vurdering af prisers og vilkårs markedsmæssighed.

Den gældende § 85 d, stk. 1, i lov om elforsyning har følgende ordlyd:

§ 85 d. Klima-, energi- og forsyningsministeren og Forsyningstilsynet kan på- byde, at forhold, der strider mod loven eller mod Europa-Parlamentets og Rå- dets forordning om det indre marked for elektricitet, eller mod regler udstedt i medfør af loven eller forordningen eller afgørelser truffet i henhold til nævnte regler, bringes i orden straks eller inden en nærmere angivet frist.

Den gældende § 87, stk. 1, nr. 7, i lov om elforsyning har følgende ordlyd:

§ 87. Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den, der

[…]

7) undlader at efterkomme påbud eller forbud efter loven, herunder påbud om at berigtige et ulovligt forhold,

[…]

FORSYNINGSTILSYNETS BEGRUNDELSE FOR AFGØRELSEN

Denne sag drejer sig om Forsyningstilsynets undersøgelse af markedsmæssigheden af N1 Randers A/S’ koncerninterne aftaler vedrørende realiserede energibesparelser i 2017.

Afslag på udsættelse af sagens afgørelse

En part i en sag kan efter forvaltningslovens § 21 på ethvert tidspunkt af sagens be- handling forlange, at sagens afgørelse udsættes, indtil parten har afgivet en udtalelse til sagen. Myndigheden kan fastsætte en frist for afgivelsen af denne udtalelse. Ved fastsættelsen af fristen bør der gives den pågældende part rimelig tid til at sætte sig ind i oplysningerne og overveje udtalelsens form og indhold.

Pligten til at udsætte sagens afgørelse gælder dog efter § 21, stk. 2, nr. 2, ikke, hvis partens interesse i at sagens afgørelse udsættes, findes at burde vige for væsentlige hensyn til offentlige eller private interesser, der taler imod en sådan udsættelse.

Anvendelsen af denne undtagelsesbestemmelse forudsætter, at der foretages en konkret vurdering af på den ene side partens interesse i at sagens afgørelse udsættes og på den anden side vedkommende offentlige eller private interesse.

Forsyningstilsynet finder i den foreliggende sag ikke, at hensyn til sagens kompleksitet eller andre hensyn med væsentlig vægt taler for at give N1 Randers A/S eller andre på vegne af netvirksomheden længere tid end til den 18. august 2021 til at fremskaffe de oplysninger, som tilsynet bad Kromann Reumert og Verdo A/S om ved mail af 5. marts 2021 og ved videomøde og mail den 16. juni 2021 som præciseret i det ved mail af 28.

(17)

juli 2021 vedlagte bilag, og de oplysninger, som tilsynet bad N1 Randers A/S om i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag.

Forsyningstilsynet lægger i den forbindelse navnlig vægt på, at tre uger¹⁵ efter tilsynets opfattelse er rimelig tid for N1 Randers A/S eller andre på vegne af netvirksomheden til fremskaffe disse oplysninger.

Forsyningstilsynet lægger i den forbindelse navnlig vægt på, at selskabet tidligere i sagens forløb har haft tilstrækkelig lejlighed til at afgive oplysninger og dokumentation for markedsmæssigheden af selskabets aftale med Energirådgivningen.

Forsyningstilsynet henviser bl.a. til, at tilsynet første gang i mail af 21. december 2018 bad netvirksomheden om oplysninger som dokumentation for markedsmæssigheden af netvirksomhedens aftaler. Forsyningstilsynet har ved efterfølgende mails af 9. juni, 2. juli, 18. september, 5. oktober og 21. oktober 2020 samt 5. marts 2021 og ved vi- deomøde og mail den 16. juni 2021 samt mail af 28. juli 2021 bedt om yderligere oplysninger vedrørende markedsmæssigheden af aftaler om realisering af energibesparelser i 2017.

I relation til de regnskabskabsoplysninger mv., som Forsyningstilsynet bad Kromann Reumert og Verdo A/S om ved mail af 5. marts 2021 og ved videomøde og mail den 16. juni 2021 som præciseret i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag, lægger tilsynet særlig vægt på, at N1 Randers A/S eller andre på vegne af netvirksomheden har haft perioden siden den 5. marts 2021 til at fremskaffe disse oplysninger.

I relation til de oplysninger vedrørende energibesparelser leveret efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9, som Forsyningstilsynet bad N1 Randers A/S om i det ved mail af 28.

juli 2021 vedlagte bilag lægger tilsynet særlig vægt på, at Forsyningstilsynet tidligere ved mails af 9. juni, 18. september, 5. oktober og 21. oktober 2020 samt 5. marts 2021 har bedt om uddybende oplysninger vedrørende disse aftaler.

Forsyningstilsynet fremhæver endelig, at store dele af de oplysninger, som tilsynet bad Kromann Reumert og Verdo A/S om ved mail af 5. marts 2021 og ved videomøde og mail den 16. juni 2021 som præciseret i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag, og som tilsynet bad N1 Randers A/S om i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag, ikke er af en komplekse karakter. Forsyningstilsynet henviser i den forbindelse navnlig til, at de differencer og fejl i bilag 16 og 25, som tilsynet har påpeget i mail den 16. juni 2021 som præciseret i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag, er regnskabsoplysninger, som er lette at korrigere. Det af Kromann Reumert anførte vedrørende modtagelsen af Forsyningstilsynets mail af 28. juli 2021 midt i sommerferien har på den baggrund efter tilsynets opfattelse ingen nævneværdig betydning.

Forsyningstilsynet finder på baggrund af ovennævnte vedrørende sagens tidligere for- løb, herunder at netvirksomheden ikke tidligere har udarbejdet tilstrækkelig dokumentation for aftalens markedsmæssighed, at væsentlige hensyn til interesserne bag bestemmelserne i elforsyningslovens § 46, stk. 1 og 2, taler imod en udsættelse af sagens afgørelse. § 46, stk. 1 og 2, indeholder krav om at kollektive elforsyningsvirksom- heders aftaler skal ske på markedsmæssige vilkår, om at aftalerne skal foreligge i skriftlig form på aftaletidspunktet, og om at kollektive elforsyningsvirksomheder skal udarbejde skriftlig dokumentation for, hvorledes priser og vilkår er fastsat.

Formålet med disse bestemmelser er at sikre, at værdierne i de kollektive virksomheder alene anvendes i overensstemmelse med lovens prisbestemmelser og at hindre

15 Perioden fra 28. juli 2021 til 18. august 2021. I realiteten har N1 Randers A/S eller andre på vegne af netvirksomheden haft ydereligere godt en uge indtil den 27. august 2021 til at fremskaffe disse oplysninger.

(18)

omgåelse af disse bestemmelser navnlig ved at kollektive elforsyningsvirksomheder ved f.eks. at købe for dyrt overfører midler til interesseforbundne virksomheder. Efter elforsyningslovens § 1, stk. 1, er et af loven formål at sikre forbrugerne adgang til billig elektricitet. Forsyningstilsynet finder på baggrund af ovenstående samlet set, at der fo- religger så væsentlige hensyn til interesser bag bestemmelserne i elforsyningslovens

§ 46, stk. 1 og 2, at selskabets interesse i udsætte sagens afgørelse bør vige.

Påbud

Påbud om fremsendelse af dokumentation meddeles efter § 85 d, stk. 1, i lov om elforsyning.

N1 Randers A/S eller andre på vegne af netvirksomheden har ikke inden for den fastsatte frist sendt Forsyningstilsynet de oplysninger, som tilsynet bad Kromann Reumert og Verdo A/S om ved mail af 5. marts 2021 og ved videomøde og mail den 16. juni 2021 som præciseret i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag, og de oplysninger, som tilsynet bad N1 Randers A/S om i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag.

Da N1 Randers A/S har tilsidesat fristen for fremsendelse af oplysningerne, meddeler Forsyningstilsynet derfor påbud om at fremsende de oplysninger, som tilsynet bad Kro- mann Reumert og Verdo A/S om ved mail af 5. marts 2021 og ved videomøde og mail den 16. juni 2021 som præciseret i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag, og de oplysninger, som tilsynet bad N1 Randers A/S om i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag.

Dokumentationen skal være Forsyningstilsynet i hænde senest den 24. september 2021.

Forsyningstilsynet skal vejlede om, at manglende efterkommelse af nærværende på- bud om fremsendelse af oplysninger er strafsanktioneret.

Opfylder N1 Randers A/S ikke påbuddet om fremsendelse af dokumentation for afta- lers markedsmæssighed, kan N1 Randers A/S straffes med bøde, jf. § 87, stk. 1, nr. 7, i lov om elforsyning.

…

For så vidt angår Kromann Reumerts anmodning i mail af 18. august 2021 til Forsy- ningstilsynet om at bekræfte, at det er det af Kromann Reumert i mail af 18. august 2021 anførte materiale og oplysninger, som tilsynet ønsker at modtage, skal tilsynet anføre følgende:

Forsyningstilsynet har i mail af 16. juni 2021 som præciseret i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag anført en række konkrete mangler i det i Verdo A/S’ mail af 23. juni 2021 fremsendte materiale. Forsyningstilsynet har på den baggrund anmodet N1 Ran- ders A/S om at korrigere disse differencer og fejl i bilag 16 og 25.

Forsyningstilsynet har således efter tilsynets opfattelse gentagne gange og tilstrække- lig tydeligt anført, hvilke oplysninger, N1 Randers A/S eller andre på vegne af netvirksomheden skulle sende som dokumentation for markedsmæssigheden af netvirksomhedens aftale om realisering af energibesparelser i 2017.

(19)

Hvis N1 Randers A/S eller andre på vegne af netvirksomheden har konkrete spørgs- mål til, hvilke differencer og fejl, der er i bilag 16 og 25, og hvilket materiale netvirksomheden skal levere for at korrigere disse differencer og fejl, så er N1 Randers A/S eller andre på vegne af netvirksomheden meget velkomne til at kontakte specialkonsu- lent Carsten Skaarup på telefon 41714322 med henblik på at få vejledning herom.

For så vidt angår Kromann Reumerts anmodning i mail af 18. august 2021 til Forsy- ningstilsynet om at oplyse og konkretisere, hvilket materiale (hvis noget overhovedet) tilsynet ønsker at modtage på baggrund af bemærkningerne fremsat under pkt. "B.1"

på s. 10f i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag, skal tilsynet anføre følgende:

Forsyningstilsynet har under pkt. B.1 på s. 10 f i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag anført en række konkrete mangler i det i Kromann Reumerts mail af 19. maj 2021 anførte vedrørende energibesparelser leveret til Verdo Randers El-Net A/S med henblik på videresalg efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9 for så vidt angår mængderne.

En hovedpointe i dette afsnit er, at oplysningerne i Kromann Reumerts mail af 19. maj 2021 om mængder leveret til Verdo Randers El-Net A/S med henblik på videresalg efter disse tre aftaler enten ikke er korrekte eller ikke stemmer med andre foreliggende oplysninger.

Oplysningerne i Kromann Reumerts mail af 19. maj 2021 om mængder leveret til Verdo Randers El-Net A/S med henblik på videresalg efter disse tre aftaler hænger sammen med oplysningerne om de andre to spørgsmål i pkt. B.2 (om fakturering fra Verdo Go Green A/S til Verdo Randers El-Net A/S) og B.3 (om videresalgsprisen). For- syningstilsynet henviste således til sidst i pkt. B.2 også til det, som var anført ovenfor (underforstået i pkt. B.1) om fakturaerne i bilag 28 a-l og bilag 29 til Kromann Reu- merts mail af 19. maj 2021.

Forsyningstilsynet bad i pkt. B.2 om, at modtage kopi af: a) de fakturaer som Verdo Go Green A/S har sendt til Verdo Randers El-Net A/S for levering i 2017 af de energibesparelser, som Verdo Go Green A/S har leveret til Verdo Randers El-Net A/S med henblik på videresalg efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9, b) de fakturaer som Verdo Randers El-Net A/S har sendt til den eksterne net- eller distributionsvirksomhed, som er køber efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9. Forsyningstilsynet bad i pkt. B.3 på ny om en redegørelse for, til hvilken pris Verdo Go Green A/S i 2017 har leveret de energibesparelser til Verdo Randers El-Net A/S, som Verdo Randers El-Net A/S har videresolgt efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9.

Forsyningstilsynet forventer derfor, at N1 Randers A/S eller andre på vegne af netvirksomheden i forbindelse med besvarelsen af tilsynets anmodninger i pkt. B.2 og B.3 afgiver en redegørelse om mængder leveret til Verdo Randers El-Net A/S med henblik på videresalg efter aftalerne i bilag 2.3, 2.8 og 2.9, der er korrekt og kan afstemmes med de øvrige foreliggende oplysninger. Forsyningstilsynet forventer, at netvirksomheden i den forbindelse forholder sig til det, som tilsynet har anført i pkt. B.1 på s. 10f i det ved mail af 28. juli 2021 vedlagte bilag.

(20)

[Forsyningstilsynet anførte i mail af 28. juli 2021 i øvrigt, at sagens forløb gav tilsynet anledning til at vejlede om bestemmelsen i § 87, stk. 1, nr. 9, i lov om elforsyning, hvorefter den, der meddeler Forsyningstilsynet urigtige eller vildledende oplysninger eller efter anmodning undlader at afgive oplysninger, straffes med bøde, medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning.]

OFFENTLIGGØRELSE

Denne afgørelse vil blive offentliggjort på Forsyningstilsynets hjemmeside www.forsyningstilsynet.dk, jf. § 78 b i lov om elforsyning. Offentliggørelsen vil omfatte N1 Ran- ders A/S’ navn, idet dette skønnes at være af almen interesse for offentligheden, og da det er Forsyningstilsynets vurdering, at offentliggørelsen ikke vil medføre uforholds- mæssig stor skade for virksomheden.

KLAGEVEJLEDNING

Eventuel klage over denne afgørelse kan indbringes for Energiklagenævnet, jf. § 89 i lov om elforsyning. Klage skal være skriftlig og være indgivet inden 4 uger efter, at For- syningstilsynets afgørelse er meddelt.

Klagen indgives til:

Energiklagenævnet Nævnenes Hus Toldboden 2 8800 Viborg Tlf.: 72 40 56 00

E-mail: ekn@naevneneshus.dk

Energiklagenævnets kontortid kan have betydning for, om klagen er indgivet i rette tid.

Nærmere information om klagefristen, hvem der kan klage (klageberettiget) og næv- nets klagebehandling fremgår af Energiklagenævnes hjemmeside www.ekn.dk.

Med venlig hilsen

Mads Meilvang Laursen (FSTS) Fuldmægtig

Tlf. +45 41 71 43 21

mmla@forsyningstilsynet.dk