Facilitering og understøttelse af partnerskab samt evaluering af puljen: Investering i den tidlige forebyggende indsats i PPR
Udbudsbetingelser
Socialstyrelsen
(Oktober 2017)
2
Indholdsfortegnelse
AFSNIT I ... 4
1. Kort beskrivelse af opgavens omfang og tidsplan ... 4
2. Den ordregivende myndighed ... 5
3. Udbudsmateriale ... 5
4. Tidsplan for udbudsforretningen ... 6
5. Vedståelsesfrist ... 7
6. Forbehold ... 7
7. Opdeling af kontrakten ... 7
8. Brug af underleverandører ... 7
9. Udelukkelsesgrunde ... 8
9.1. Obligatoriske udelukkelsesgrunde og hvilken dokumentation tilbudsgiver efterfølgende skal fremlægge på opfordring ... 8
9.2. Øvrige udelukkelsesgrunde og hvilken dokumentation tilbudsgiver skal fremlægge på opfordring ... 9
10. Minimumskrav ... 11
11. Tildelingskriterier ... 12
Det skal fremgå tydeligt af tilbuddet, hvilke kvalifikationer de enkelte tilbudte medarbejdere besidder, ligesom omfanget af, hvilke delopgaver de enkelte medarbejdere varetager i opgaveløsningen skal fremgå tydeligt. ... 14
12. Evalueringsmetoden ... 14
13. Ophavsret, publiceringer mv. ... 15
14. Udkast til kontrakt ... 15
15. Disposition for udarbejdelse af tilbud ... 15
16. Behandling af tilbud ... 16
17. Kommunikation ... 16
18. Aktindsigt ... 16
AFSNIT II ... 17
19 Projektbeskrivelse ... 17
19.1 Baggrund for projektet ... 17
19.2 Projektets formål og rammer ... 20
19.3 Projektets målgruppe ... 21
19.4 Opgaven som udbydes ... 21
19.5 Delopgave 1: Facilitering og understøttelse af Partnerskab – tværgående og lokalt .. 22
a) Sammenhæng mellem det tværgående og lokale udviklingsarbejde ... 22
b) Facilitering af det tværgående udviklingsarbejde om faglige pejlemærker ... 23
Opsummering af underopgave a og b ... 25
c) Facilitering af det lokale udviklingsarbejde ... 26
Opsummering af underopgave c ... 30
19.6 Delopgave 2: Evaluering – tilrettelæggelse, gennemførelse og formidling ... 32
d) Analyse af resultaterne af investeringen og udviklingen via nøgleindikatorer ... 33
Opsummering af underopgave d ... 35
e) Økonomisk analyse ... 36
Opsummering af underopgave e ... 40
f) Erfaringsopsamling ... 41
Opsummering af underopgave f ... 43
19.7 Samarbejde og organisering ... 43
19.8 Tidsramme ... 44
19.9 Økonomi ... 44
3 19.10 Tjekliste ... 45
4
AFSNIT I
1. Kort beskrivelse af opgavens omfang og tidsplan
Der er som led i aftalen om satspuljen for 2017 afsat midler til investering i den tidlige og forebyggende indsats i PPR over for sårbare og udsatte børn og unge. Initiativet udmøntes som en ansøgningspulje, som kan søges af kommuner, der ønsker at arbejde med at kvalificere og styrke den tidlige og forebyggende indsats i PPR over for børn og unge, der mistrives eller er psykisk sårbare. Det forventes at ca. 10 kommuner indgår i arbejdet med at udvikle indsatsen i PPR og at projektstart for kommunerne vil være 1. kvartal 2018. Initiativet løber til og med udgangen af 2020.
Opgaven, der udbydes med indeværende udbudsmateriale, består i at tilrettelægge og gennemføre processen med at understøtte kvalificering og styrkelse af den tidlige og forebyggende indsats i PPR gennem et partnerskab med 10 kommuner samt dokumentere og evaluere investeringen. I den forbindelse skal leverandør løse to sammenhængende delopgaver:
1. Facilitering og understøttelse af Partnerskab – tværgående og lokalt a. Sammenhæng mellem det tværgående og lokale udviklingsarbejde b. Facilitering af det tværgående udviklingsarbejde
c. Facilitering af det lokale udviklingsarbejde
2. Evaluering – tilrettelæggelse, gennemførelse og formidling
d. Nøgleindikatorer for resultater af investeringen og udviklingen e. Analyse af de økonomiske konsekvenser
f. Erfaringsopsamling
På det tværgående niveau i partnerskabet skal leverandør understøtte Socialstyrelsens samarbejde med 10 kommuner omkring udvikling af fælles faglige pejlemærker for den tidlige og forebyggende indsats i PPR overfor sårbare og udsatte børn og unge, ligesom leverandør på tværs skal stå for erfaringsudveksling og formidlingsaktiviteter.
På det lokale niveau i partnerskabet skal leverandør i samarbejde med de deltagende kommuner udarbejde en kommunespecifik analyse af den eksisterende indsats i PPR over for udsatte og sårbare børn og unge i dagtilbuds- og skolealderen. På baggrund heraf skal leverandør i tæt samarbejde med kommunerne udarbejde udviklingsplaner og understøtte den lokale implementering af udviklingsplanerne.
Evaluering af initiativet skal forestås af leverandør. Formålet med evalueringen er at få viden om resultaterne af, hvordan kommunerne har arbejdet med at udvikle og styrke PPR-indsatsen, samt de økonomiske konsekvenser af indsatserne. I relation til evalueringen skal leverandør stå for tilrettelæggelse og gennemførsel af evalueringen, herunder udvikling af et samlet evalueringsdesign for delanalyserne:
5
En analyse på udvalgte nøgleindikatorer for resultaterne af investeringen og udviklingen, herunder anvendelse af registerdata til at vurdere resultaterne for børnene/de unge i målgruppen
En økonomisk evaluering, der i den udstrækning, det er muligt, vurderer de økonomiske konsekvenser ved omlægningen af PPR-indsatsen i partnerskaberne
En erfaringsopsamling, der indsamler og sammenfatter viden og erfaringer fra det tværgående og lokale udviklingsarbejde og relatere det til projektets formål.
Leverandør skal på baggrund af den samlede evaluering afrapportere og formidle viden om initiativets resultater og hvordan og i hvilken udstrækning, det er lykkedes at kvalificere og styrke indsatsen i PPR overfor målgruppen. Formidlingen skal skabe forudsætninger for en forankring af udviklingsarbejdet i kommunen og give andre kommuner viden om, hvordan de kan arbejde med at omlægge og styrke PPR-indsatsen.
Opgaven, der udbydes, kræver en sammensætning af mange forskellige kompetencer, herunder socialfaglige, evalueringsmæssige og formidlingsmæssige. Leverandøren forventes at være i besiddelse af dem, eventuelt ved brug af underleverandører.
Opgaven udbydes som et omvendt udbud, hvor beløbsrammen for opgaven er fastsat til 5,4 mio.
kr. ekskl. moms.
Den udbudte opgave skal gennemføres i perioden januar 2018 til og med december 2020.
Tilbuddet skal være Socialstyrelsen i hænde d. 27. november 2017 kl. 12:00.
2. Den ordregivende myndighed
Den ordregivende myndighed er:
Socialstyrelsen Edisonvej18, 1.
5000 Odense C Tlf.: 72 42 37 00
E-mail: info@socialstyrelsen.dk Hjemmeside: www.socialstyrelsen.dk
Kontaktperson: Fuldmægtig Stinne Grydehøj, e-mail: stgr@socialstyrelsen.dk
3. Udbudsmateriale
Det samlede udbudsmateriale består, af:
Nærværende udbudsbetingelser, herunder projektbeskrivelsen og udkast til betalingsplan i pkt. 4
Kontrakt
Udbudsbekendtgørelse: (425519-2017)
ESPD
6 Nærværende opgave udbydes som offentligt EU-udbud efter reglerne i afsnit II, i udbudsloven, L1564 af 15. december 2015.
4. Tidsplan for udbudsforretningen
Udbudsforretningen følger nedenstående tidsplan:
Aktivitet Dato og tidspunkt
Anmodning om yderligere oplysninger
17. november kl. 12.00.
Alle spørgsmål, der er modtaget senest 10 dage inden tilbudsfristen, vil blive besvaret.
Spørgsmål der stilles senere end det tidspunkt, vil alene blive besvaret i det omfang, besvarelsen kan afgives 6 dage før tilbudsfristen. Spørgsmål af uvæsentlig karakter vil blive besvaret frem til tilbudsfristen, i det omfang det er muligt.
Spørgsmålene skal være skriftlige og sendes på e-mail til: Spm_PPR@socialstyrelsen.dk
Spørgsmål fremsendt til andre mailadresser vil ikke blive betragtet som indkommet til Socialstyrelsen og vil dermed ikke blive besvaret.
Offentliggørelse af spørgsmål og svar
Samtlige spørgsmål og svar (i anonymiseret form) samt eventuelle rettelser vil blive offentliggjort løbende på Socialstyrelsens hjemmeside: www.socialstyrelsen.dk.
Spørgsmål søges besvaret hurtigst muligt.
Tilbudsgiver opfordres til at holde sig løbende orienteret, også efter at fristen for at stille spørgsmål er udløbet.
Frist for modtagelse af tilbudsgivers samlede tilbud
27. november 2017 kl. 12.
Tilbud, der modtages efter dette tidspunkt, vil ikke blive taget i betragtning.
Tilbud bør maksimalt omfatte 25 sider af 2400 tegn eksklusiv bilag.
Tilbud skal tydeligt mærkes ”Tilbud vedr.
Facilitering og understøttelse af Partnerskab samt evaluering af puljen: Investering i den tidlige og forebyggende indsats i PPR”
Tilbud skal afgives elektronisk til følgende e- mailadresse: Tilbud_PPR@socialstyrelsen.dk
7
Tilbud fremsendt til andre e-mailadresser vil ikke blive taget i betragtning.
Bemærk, at e-mails max. må fylde 10MB.
Åbning af tilbud Tilbud åbnes efter tilbudsfristen på den ordregivende myndigheds adresse. Der er ikke mulighed for at overvære åbningen.
Forventet tidspunkt for kontraktindgåelse
Januar 2018
5. Vedståelsesfrist
Tilbudsgiver skal stå ved sit tilbud indtil den 27. maj 2018.
6. Forbehold
Tilbuddet må ikke indeholde forbehold over for ufravigelige krav eller grundlæggende elementer i udbudsmaterialet. Forbehold over for ufravigelige krav eller grundlæggende elementer i udbudsmaterialet medfører, at tilbuddet bliver afvist.
Afgrænsningen af ”grundlæggende elementer” foretages af ordregiver, der vil foretage en vurdering af om forbeholdet er af en karakter, så identiteten af det samlede udbud ændres. Flere forbehold over for ikke-grundlæggende elementer i udbudsmaterialet kan medføre, at forbeholdene samlet set udgør et forbehold over for grundlæggende elementer.
Hvis tilbudsgiver er i tvivl, om et forbehold vil medføre afvisning af tilbuddet, opfordres tilbudsgiver til at stille skriftlige spørgsmål.
Forbehold for ikke grundlæggende elementer, der ikke kan prissættes af ordregiver, vil medføre at tilbuddet ikke tages i betragtning.
7. Opdeling af kontrakten
Nærværende opgave er ikke opdelt i mindre kontrakter, da det vurderes at opgaven løses mest effektivt af en og samme leverandør, da den samlede opgaveløsning kræver viden om alle dele af opgaven.
8. Brug af underleverandører
Tilbudsgiver skal i tilbuddet oplyse, hvilke dele af kontrakten tilbudsgiver har til hensigt at overlade til underleverandør, og i tilbuddet eller senere afgive erklæring om, at underleverandørerne ikke er omfattet af de udelukkelsesgrunde, som gælder for dette udbud.
Hvis tilbudsgiver på tidspunktet for afgivelse af tilbuddet har lagt sig fast på, hvilke(n) underleverandør(er) man vil benytte, skal der sammen med tilbuddet sendes et udfyldt ESPD (det fælles europæiske udbudsdokument), Del II A og B og Del III vedr. underleverandører.
Tilbudsgiver vil herefter kun kunne udskifte underleverandør efter reglerne herom i kontrakten.
8
9. Udelukkelsesgrunde
For at kunne deltage i udbuddet skal tilbudsgiver medsende et udfyldt ESPD sammen med tilbuddet. Der er mulighed for at fremsende ESPD i såvel elektronisk som indscannet form.
Den tilbudsgiver, som ordregiver agter at tildele opgaven skal på anmodning efterfølgende fremsende dokumentation for, at tilbudsgiver ikke er omfattet af de udelukkelsesgrunde, som er angivet i udbudsbekendtgørelsen, samt i forhold til at tilbudsgiver lever op til de(t) minimumskrav, som fremgår nedenfor i pkt. 10. I det tilfælde, at ordregiver finder, at tilbudsgiver er omfattet af en udelukkelsesgrund, vil tilbudsgiver få mulighed for at dokumentere sin pålidelighed i overensstemmelse med udbudslovens § 138.
Hvis flere virksomheder (konsortium) afgiver et tilbud i fællesskab, skal der medsendes ESPD for hver deltager. Det skal bemærkes, at der i angivelsen af nedenstående obligatoriske og øvrige udelukkelsesgrunde, er taget udgangspunkt i de formuleringer, der anvendes i ESPD. I det omfang disse formuleringer afviger fra de tilsvarende bestemmelser i udbudsloven, er der ikke tilsigtet en indholdsmæssig forskel.
9.1. Obligatoriske udelukkelsesgrunde og hvilken dokumentation tilbudsgiver efterfølgende skal fremlægge på opfordring
Tilbudsgiver skal i ESPD angive, om de er omfattet nogen af følgende obligatoriske udelukkelsesgrunde:
Er tilbudsgiver eller en person, der tilhører tilbudsgivers administrations-, ledelses- eller tilsynsorgan eller har beføjelse til at repræsentere eller kontrollere eller til at træffe beslutninger heri, ved en endelig dom blevet dømt/har vedtaget bøde (for højst fire år siden, eller hvori en udelukkelsesperiode fastsat direkte i dommen fortsat finder anvendelse), for et af nedennævnte forhold:
at have deltaget i en kriminel organisation,
bestikkelse,
svig,
terrorhandlinger eller strafbare handlinger i forbindelse med terroraktivitet,
hvidvaskning af penge eller finansiering af terrorisme,
børnearbejde og andre former for menneskehandel.
o Den tilbudsgiver, der tildeles kontrakten, skal forud for tildelingen fremsende følgende dokumentation: Serviceattest eller anden tilsvarende dokumentation fra den relevante myndighed
Hvis tilbudsgiver ikke har opfyldt alle sine forpligtelser vedrørende betaling af skatter og afgifter eller bidrag til sociale sikringsordninger både i det land, hvor tilbudsgiver er etableret, og i Danmark, hvis denne er en anden end etableringslandet. (Vær opmærksom på at ordregiver som udgangspunkt har pligt til at udelukke tilbudsgiver, hvis denne har ubetalt forfalden gæld til det offentlige på over kr. 100.000)
9 o Den tilbudsgiver, der tildeles kontrakten, skal forud for tildelingen fremsende følgende dokumentation: Serviceattest eller anden tilsvarende dokumentation fra den relevante myndighed
Hvis tilbudsgiver er opmærksom på en interessekonflikt som følge af sin deltagelse i udbudsproceduren
o Den tilbudsgiver, der tildeles kontrakten, skal forud for tildelingen fremsende følgende dokumentation: Hvis tilbudsgiver gør opmærksom på en mulig interessekonflikt i ESPD eller ordregiver selv er opmærksom på en mulig interessekonflikt, skal tilbudsgiver have mulighed for at give supplerende oplysninger til brug for ordregivers vurdering af situationen og evt. muligheder for at udbedre en evt. interessekonflikt, så tilbuddet kan tages i betragtning.
Hvis tilbudsgiver har rådgivet Socialstyrelsen eller på anden måde været involveret i forberedelsen af udbudsproceduren.
o Den tilbudsgiver, der tildeles kontrakten, skal forud for tildelingen fremsende følgende dokumentation: Hvis tilbudsgiver i ESPD gør opmærksom på, at de har rådgivet ordregiver i forbindelse med forberedelsen af udbuddet eller ordregiver selv er opmærksom på en sådan rådgivning, skal tilbudsgiver have mulighed for at give supplerende oplysninger til brug for ordregivers vurdering af situationen og evt. muligheder for at udbedre tilbudsgivers habilitet.
Tilbudsgiver skal desuden afgive erklæring om:
o a) ikke at have afgivet groft urigtige oplysninger ved meddelelsen af de oplysninger, der kræves til verifikation af, at der ikke er grundlag for udelukkelse, eller af at udvælgelseskriterierne (dvs. minimumskrav til egnethed) er opfyldt, b) ikke at have tilbageholdt sådanne oplysninger, c) at være i stand til straks at fremsende den støttedokumentation, som en ordregivende myndighed eller en ordregivende enhed anmoder om o Den tilbudsgiver, der tildeles kontrakten, skal forud for tildelingen fremsende følgende dokumentation: Hvis tilbudsgiver i ESPD gør opmærksom på, at de har afgivet groft urigtige oplysninger eller tilbageholdt oplysninger i forbindelse hermed eller ordregiver på et andet grundlag er opmærksom på at sådan en situation foreligger, skal tilbudsgiver have mulighed for at give supplerende oplysninger til brug for ordregivers vurdering af situationen og evt. muligheder for at udbedre tilbudsgivers forhold.
9.2. Øvrige udelukkelsesgrunde og hvilken dokumentation tilbudsgiver skal fremlægge på opfordring
For disse udelukkelsesgrunde gælder, at der kun skal gives oplysninger om hændelser/handlinger indenfor de seneste 2 år.
Tilbudsgiver skal i ESPD angive, om de er omfattet af nogen af følgende udelukkelsesgrunde:
10
At have tilsidesat sine forpligtelser inden for miljø-, social- og arbejdsmarkedslovgivning
o Den tilbudsgiver, der tildeles kontrakten, skal forud for tildelingen fremsende følgende dokumentation: Hvis tilbudsgiver i ESPD gør opmærksom på, at de har tilsidesat i deres forpligtelser inden for miljø-, social- og arbejdsmarkedslovgivning eller ordregiver selv er opmærksom på sådanne forhold hos tilbudsgiver, skal tilbudsgiver have mulighed for at give supplerende oplysninger til brug for ordregivers vurdering af situationen og evt. muligheder for at udbedre tilbudsgivers forhold.
At befinde sig i en af følgende situationer:
a) konkurs,
b) under insolvens- eller likvidationsbehandling, c) tvangsakkord,
d) en lignende situation i henhold til en tilsvarende procedure, der er fastsat i national ret,
e) at dennes aktiver administreres af en kurator eller af retten eller f) at dennes erhvervsvirksomhed er blevet indstillet
o Den tilbudsgiver, der tildeles kontrakten, skal forud for tildelingen fremsende følgende dokumentation: Serviceattest eller anden tilsvarende dokumentation fra den relevante myndighed
I forbindelse med udøvelsen af erhvervet at have gjort sig skyldig i alvorlige forsømmelser
o Den tilbudsgiver, der tildeles kontrakten, skal forud for tildelingen fremsende følgende dokumentation: Hvis tilbudsgiver i ESPD gør opmærksom på, at de i forbindelse med udøvelsen af erhvervet har gjort sig skyldige i alvorlige forsømmelser eller ordregiver selv er opmærksom på en sådan forsømmelse hos tilbudsgiver, skal tilbudsgiver have mulighed for at give supplerende oplysninger til brug for ordregivers vurdering af situationen og evt. muligheder for at udbedre tilbudsgivers forhold.
At have indgået aftaler med andre økonomiske aktører med henblik på konkurrencefordrejning
o Den tilbudsgiver, der tildeles kontrakten, skal forud for tildelingen fremsende følgende dokumentation: Hvis tilbudsgiver i ESPD gør opmærksom på, at de har indgået aftaler med andre økonomiske aktører med henblik på konkurrencefordrejning eller ordregiver selv er opmærksom på en sådan mangel hos tilbudsgiver, skal tilbudsgiver have mulighed for at give supplerende oplysninger til brug for ordregivers vurdering af situationen og evt. muligheder for at udbedre tilbudsgivers forhold.
At have været udsat for, at en tidligere offentlig kontrakt, en tidligere kontrakt med en ordregivende enhed eller en tidligere koncessionskontrakt er blevet
11 ophævet før aftalt tid, eller at der blev pålagt erstatningskrav eller andre lignende sanktioner i forbindelse med en tidligere kontrakt
o Den tilbudsgiver, der tildeles kontrakten, skal forud for tildelingen fremsende følgende dokumentation: Hvis tilbudsgiver i ESPD gør opmærksom på, at de tidligere har haft en offentlig kontrakt, en tidligere kontrakt med en ordregivende enhed eller en tidligere koncessionskontrakt, der er blevet ophævet før aftalt tid, eller at der blev pålagt erstatningskrav eller andre lignende sanktioner eller ordregiver selv er opmærksom på en sådan mangel hos tilbudsgiver, skal tilbudsgiver have mulighed for at give supplerende oplysninger til brug for ordregivers vurdering af situationen og evt. muligheder for at udbedre tilbudsgivers forhold.
Uretmæssigt at have påvirket den ordregivende myndigheds eller den ordregivende enheds beslutningsproces for at indhente fortrolige oplysninger, der kan give denne uretmæssige fordele i forbindelse med udbudsproceduren, eller uagtsomt at have givet vildledende oplysninger, der kan have væsentlig indflydelse på beslutninger vedrørende udelukkelse, udvælgelse eller tildeling
Den tilbudsgiver, der tildeles kontrakten, skal forud for tildelingen fremsende følgende dokumentation: Hvis tilbudsgiver i ESPD gør opmærksom på uretmæssigt har påvirket beslutningsprocessen eller uagtsomt har afgivet vildledende oplysninger, der kan have haft væsentlig indflydelse på beslutninger vedr. udelukkelse, udvælgelse eller tildeling, eller ordregiver på et andet grundlag er opmærksom på at sådan en situation foreligger, skal tilbudsgiver have mulighed for at give supplerende oplysninger til brug for ordregivers vurdering af situationen og evt. muligheder for at udbedre tilbudsgivers forhold.
10. Minimumskrav
Tilbudsgiver skal i ESPD i forhold til minimumskravene om økonomisk og finansiel formåen afgive erklæring om, at:
Tilbudsgiver ikke inden for de seneste tre regnskabsår har haft underskud i to af årene.
Ved en sammenslutning af virksomheder (f.eks. et konsortium) gælder kravet for hver af deltagerne i sammenslutningen.
Den tilbudsgiver, der tildeles kontrakten skal forud for tildelingen fremsende følgende dokumentation: Uddrag af seneste disponible årsregnskab
Såfremt tilbudsgiver af en gyldig grund ikke er i stand til at fremlægge den af ordregiver krævede dokumentation, kan tilbudsgiver godtgøre sin økonomiske og finansielle formåen ved ethvert dokument, som ordregiver finder egnet.
12
11. Tildelingskriterier
Tildelingen af opgaverne vil ske på grundlag af tildelingskriteriet ’bedste forhold mellem pris og kvalitet’. Udbuddet gennemføres som et omvendt udbud, hvor prisen for opgaven er fastsat til at være 5,4 mio. kr. ekskl. moms.
Tilbuddene vil blive vurderet relativt i forhold til hinanden på grundlag af nedenstående underkriterier:
Socialstyrelsen vil vurdere de indkomne tilbud ud fra følgende underkriterier:
1. Tilbuddets kvalitet
2. De tilbudte medarbejderes kvalifikationer og erfaring Underkriterierne vægtes på følgende måde:
Kvalitet 70 %
Kvalifikationer og erfaring 30 %
I vurderingen af kvalitet sker der en vurdering af tilbuddets evne til at imødekomme udbudsmaterialets formål, ud fra følgende delkriterier:
I hvor høj grad tilbudsgiver beskriver et koncept for understøttelsen af Socialstyrelsens arbejde med udviklingen og opfølgningen på fælles faglige pejlermærker, der sikrer at arbejdet er informeret af det lokale udviklingsarbejde og med faglig input fra de deltagende kommuner.
I hvor høj grad tilbudsgiver beskriver et koncept for organiseringen af samarbejdet mellem Socialstyrelsen og Tilbudsgiver, der sikrer Socialstyrelsens rolle som fagligt ansvarlig for udvikling af de fælles faglige pejlemærker.
I hvor høj grad tilbuddet sikrer en kvalificering af de kommunale indsatser gennem lokale udviklingsaktiviteter samt sikrer sammenhæng til en fælles udvikling af faglige pejlemærker for den tidlige og forebyggende indsats i PPR og de tre fokusområder.
I hvor høj grad tilbudsgiver beskriver en proces, der sikrer ejerskab og tæt samarbejde med kommunerne i det lokale udviklingsarbejde.
I hvor høj grad tilbudsgiver beskriver et kvalificeret oplæg til formål, indhold og deltagerniveau for de erfarings- og netværksaktiviteter, der iværksættes.
I hvor høj grad tilbuddets forslag til evalueringsdesign og datakilder gør det muligt at analysere resultaterne for børnene og de unge via nøgleindikatorerne, herunder trivsel og henvisning til børne- og ungdomspsykiatrien og så vidt muligt medicinering.
13
I hvor høj grad tilbuddets udvælgelse, udvikling, indsamling, behandling og analyse af data samlet set sikrer viden om resultaterne af investeringen og udviklingen.
I hvor høj grad tilbuddets sikrer udvælgelsen og kvaliteten af den økonomiske analyse, med afsæt i SØM og hvor fokus er på de afledte økonomiske konsekvenser.
I hvor høj grad erfaringsopsamlingen sikrer at relevant viden og erfaringer, der indsamles fra det tværgående og lokale udviklingsarbejde relaterer sig til projektets formål.
I hvor høj grad tilbuddets forslag til formidlingsmaterialer- og aktiviteter sikrer målrettet udbredelse af viden om arbejdet med udviklingen af den tidlige og forebyggende indsats i PPR til landets kommuner.
Vurderingen af kvalifikationer og erfaring
I hvor høj grad de tilknyttede medarbejdere har kendskab til den kommunale kontekst på Børne - og ungeområdet. I særdeleshed vil medarbejdernes kendskab til PPRs arbejdsområder og arbejdsfunktioner blive vægtet højt.
I hvor høj grad de tilknyttede medarbejdere har viden om det pædagogiske, psykologiske og socialfaglige arbejde i en kommunal kontekst.
I hvor høj grad de tilknyttede medarbejdere generelt har viden om arbejdet med tidlige og forebyggende indsats og specifikt har viden om arbejdet med systematisk opsporing, tidlige og forebyggende indsatser af forebyggende, foregribende og indgribende karakter, samt viden om forskellige organiseringsformer, der understøtter det tidlige og forebyggende tværfaglige samarbejde omkring sårbare og udsatte børn og unge.
I hvor høj grad de tilknyttede medarbejdere har erfaring med at rådgive, støtte og kvalificere forebyggende, foregribende og indgribende pædagogiske, psykologiske og socialfaglige indsatser i det almene miljø.
I hvor høj grad de tilknyttede medarbejdere har erfaring med facilitere og understøtte udviklingsaktiviteter i de enkelte kommuner herunder erfaring med udarbejdelse af analysedesign, inddragende procesfacilitering på tværs af kommunerne og lokalt i den enkelte kommune.
I hvor høj grad de tilknyttede medarbejdere har viden om implementering af pædagogiske, psykologiske og sociale metoder og indsatser til forebyggelse og tidlig indsats over for sårbare og udsatte børn og unge.
I hvor høj grad de tilknyttede medarbejdere har erfaring med at planlægge, tilrettelægge og udføre evalueringer.
14
I hvor høj grad de tilknyttede medarbejdere har erfaring med monitorering og databehandling samt understøttelse af kommuner i registrering og viderebringelse af data.
I hvor høj grad de tilknyttede medarbejdere har erfaring med formidling af resultaterne til angivne målgruppe.
Ved vurderingen af dette underkriterium tages der hensyn til det omfang de enkelte tilbudte medarbejdere indgår med i opgaveløsningen. Således vurderes det hvorledes deres kompetencer og erfaringer kan bidrage til kvaliteten af løsningen af opgaven, samt i hvilket omfang den samlede tilbudte bemanding indebærer en effektiv udnyttelse af de enkelte medarbejderes kvalifikationer og erfaringer.
Det skal fremgå tydeligt af tilbuddet, hvilke kvalifikationer de enkelte tilbudte medarbejdere besidder, ligesom omfanget af, hvilke delopgaver de enkelte medarbejdere varetager i opgaveløsningen skal fremgå tydeligt.
12. Evalueringsmetoden
Ved vurderingen af tilbuddene, i forhold til underkriteriet om kvalitet, vil det blive vurderet, i hvilken grad den tilbudte løsning imødekommer de elementer, som er fremhævet i delkriterierne og dermed indebærer en løsning af høj kvalitet. Der vil blive lavet en kortfattet beskrivelse af de forhold i tilbuddet, som er tillagt vægt i vurderingen, og ud fra en sammenligning af de tilbudte løsninger vil der for hvert enkelt delkriterium blive tildelt et pointtal ud fra en pointskala fra 0-4.
Delkriterierne vægter som anført lige i den samlede vurdering af underkriteriet.
Pointskalaen bruges på følgende måde:
Den tilbudte løsning opfylder i særdeles høj grad eller fuldt ud indholdet af delkriteriet – 4 point
Den tilbudte løsning opfylder i betydelig grad indholdet af delkriteriet – 3 point
Den tilbudte løsning opfylder i tilstrækkelig grad indholdet af delkriteriet – 2 point
Den tilbudte løsning opfylder i nogen grad indholdet af delkriteriet – 1 point
Den tilbudte løsning opfylder ikke eller kun i meget begrænset grad indholdet af delkriteriet – 0 point
Ved vurderingen af tilbuddene i forhold til underkriteriet om kvalifikationer og erfaring vil det blive vurderet i hvor høj grad de beskrevne kvalifikationer og erfaringer er relevante og fyldestgørende i forhold til hvert af delkriterierne. Der vil blive lavet en kortfattet beskrivelse af de forhold i tilbuddet, som er tillagt vægt i vurderingen, og ud fra en sammenligning af de tilbudte kvalifikationer og erfaring vil der for hvert enkelt delkriterium blive tildelt et pointtal ud fra en pointskala fra 0-4. Delkriterierne vægter som anført lige i den samlede vurdering af underkriteriet.
Pointskalaen bruges på følgende måde:
15
De tilbudte kvalifikationer og erfaringer matcher i særdeles høj grad eller fuldt ud delkriteriet – 4 point
De tilbudte kvalifikationer og erfaringer matcher i betydelig grad delkriteriet – 3 point
De tilbudte kvalifikationer og erfaringer matcher i tilstrækkelig grad delkriteriet – 2 point
De tilbudte kvalifikationer og erfaringer matcher i nogen grad delkriteriet – 1 point
De tilbudte kvalifikationer og erfaringer matcher ikke i kun meget begrænset grad delkriteriet – 0 point
13. Ophavsret, publiceringer mv.
Socialstyrelsen har ophavsret til alle data, materialer, redskaber, modeller mv. udarbejdet i forbindelse med opgaven. Alle udarbejdede materialer skal godkendes af Socialstyrelsen og forsynes med Socialstyrelsens logo, hvis Socialstyrelsen ønsker det.
Materialer samt indsamlede data skal afleveres til Socialstyrelsen i elektronisk form i forbindelse med den løbende afrapportering fra tilbudsgiver samt ved afslutning af opgaven. Socialstyrelsen forbeholder sig retten til at offentliggøre ethvert materiale i elektronisk form såvel som i papirudgaver. Der vil være en generel brugsret for enhver til det af Socialstyrelsen publicerede materiale.
Materialer til brug for formidling skal leve op til aktuelle internationale standarder for tilgængelighed og gældende retningslinjer for design i Socialstyrelsen.
14. Udkast til kontrakt
Vedlagte udkast til kontrakt vil danne grundlag for indgåelse af aftale med den valgte leverandør.
15. Disposition for udarbejdelse af tilbud
Tilbudsgiver skal udforme sit tilbud i overensstemmelse med følgende disposition:
1. Resumé af tilbud.
2. Detaljeret beskrivelse af forslag til løsning af opgaven.
3. Tidsplan for løsning af opgaven.
4. Detaljeret budget for opgaven, jf. uddybning nedenfor.
5. Tilbudsgivers bemanding af projekt med tilhørende CV'er samt oversigt over hvilke medarbejdere, der varetager hvilke opgavetyper.
6. Øvrige kommentarer.
Som bilag fremsendes:
1. Udfyldt ESPD
2. CV’er og eventuelt andet relevant materiale
Det samlede tilbud bør ikke overstige 25 sider à 2400 tegn, eksklusiv bilag.
16 Ad 4) Detaljeret budget:
Budgettet skal opstilles i detaljeret og gennemskuelig form. Ressourceforbrug relateret til delopgaver og milepæle i den samlede opgave bør være klart adskilte. Opdelingen er til brug for ordregivers opfølgning over for den valgte tilbudsgiver.
Tilbuddets ressourceforbrug skal opgøres både økonomisk (pris ekskl. moms) og i arbejdstimer, såvel samlet set som fordelt på delopgaver. Endvidere skal omfanget af arbejdstimer angives særskilt for hhv. projektleder, konsulenter, kontormedarbejdere, studentermedhjælpere m.v.
Samtidig skal det detaljerede budget indeholde en oversigt over:
Den samlede pris (både inkl. og ekskl. moms).
Pris pr. time pr. medarbejderkategori, der indgår i opgaveløsningen hos tilbudsgiver.
Antal timer for konsulenter tilknyttet projektet.
Vederlag forfalder, jf. forslag til betalingsplan i projektbeskrivelsen nedenfor. Den endelige betalingsplan aftales nærmere mellem parterne i forbindelse med indgåelse af kontrakt.
16. Behandling af tilbud
Tilbudsgivers omkostninger i forbindelse med nærværende udbudsforretning er Socialstyrelsen uvedkommende. Socialstyrelsen er ikke forpligtet til at tilbagelevere afgivne tilbud.
Leverandørvalget er ikke afsluttet, før kontrakten er underskrevet.
Den vindende tilbudsgiver skal i elektronisk form aflevere et resume af projektet på max. 2 sider, der egner sig til offentliggørelse på Socialstyrelsens hjemmeside.
17. Kommunikation
Al kommunikation vedrørende udbuddet og tilbuddet inkl. bilag skal være skriftlig og affattes på dansk.
18. Aktindsigt
Tilbudsgiverens opmærksomhed henledes på, at dokumenter i forbindelse med udbuddet er omfattet af retsreglerne om aktindsigt. Reglerne om aktindsigt gælder også i forhold til indkomne tilbud. Det betyder, at konkurrenter m.fl. kan anmode om aktindsigt i tilbud, der afgives.
Såfremt der er oplysninger eller elementer i tilbuddet, som ud fra forretningsmæssige overvejelser ønskes undtaget fra aktindsigt, kan tilbudsgiveren angive dette i sit tilbud.
Ordregiver vil dog under alle omstændigheder være berettiget og forpligtet til at give aktindsigt i det omfang, som følger af lovgivningen.
17
AFSNIT II
19 Projektbeskrivelse
Tilbudsgiver bør som minimum være opmærksom på følgende baggrunds- og inspirationsmateriale:
Serviceloven
Folkeskoleloven
Bekendtgørelse af lov om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (Dagtilbudloven).
Vejledning om folkeskolens specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand
Bekendtgørelse om folkeskolens specialpædagogiske bistand til børn, der endnu ikke har påbegyndt skolegangen.
Udviklingen af den socialøkonomiske investeringsmodel (SØM), som den økonomiske evaluering skal tage afsæt i. Den færdige model forventes offentliggjort primo 2018: https://socialstyrelsen.dk/tvaergaende- omrader/socialstyrelsens-viden/socialokonomisk-investeringsmodel
Typologi om Lovende praksis:
file:///C:/Users/stgr/Downloads/K_K_Lovende_Praksis.pdf
Viden fra Partnerskabsprojektet: https://socialstyrelsen.dk/filer/born/forebyggelse- og-tidlig-indsats/ramme-og-retning_november-2015.pdf
Relevant forskning på området
19.1 Baggrund for projektet
Mistrivsel blandt børn og unge har negativ betydning for børn og unges personlige, læringsmæssige og sociale udvikling. I nogle tilfælde kan børn og unges mistrivsel på sigt risikere at udvikle sig til psykiske lidelser, der kræver specialiseret psykiatrisk behandling eller medicinering. Det er derfor vigtigt, at der sættes tidligt ind med en indsats, der kan forebygge, at barnets eller den unges problemer ikke får lov at udvikle sig.
Som en del af Satspuljeaftalen for 2017 er der afsat midler til initiativet Investering i den tidlige og forebyggende indsats i PPR1, der har til formål at nedbringe mistrivsel blandt sårbare og udsatte børn og unge, så færre får behov for en specialiseret indsats og eventuel medicinering. Gennem et partnerskab mellem 10 af landets kommuner og Socialstyrelsen etableres et samarbejde omkring udviklingen og styrkelsen af indsatsen i PPR. Hensigten er at understøtte landets kommuner i arbejdet med en tidlig og
1 Pædagogisk Psykologisk Rådgivning
18 forebyggende indsats i PPR – både gennem økonomisk støtte til ansættelse af ekstra medarbejdere og gennem faglig udvikling af indsatsen i PPR.
Mange kommuner er i gang med at omlægge indsatsen på børneområdet mod en tidligere og mere forebyggende indsats, hvor der blandt andet er fokus på samspillet mellem almen- og socialområdet. Dette udviklingsarbejde sætter fokus på en helhedsorienteret og sammentænkt forebyggende indsats, hvor sammenhængen mellem socialområdet og de forebyggende indsatser på almenområdet bl.a. styrkes gennem udviklingen af tidligere og forebyggende tilbud og støtte i det almene miljø.
Med initiativet Investering i en tidligere og mere forebyggende indsats i PPR fokuseres der på at styrke og udvikle kvaliteten i kommunens indsats overfor sårbare og udsatte børn og unge inden for almenområdet og inden for barnets almindelige hverdagsrammer i skole og dagtilbud og i kobling til de specialiserede indsatser på undervisnings- og socialområdet. Det sker gennem en økonomisk investering i en tidligere og mere forebyggende indsats over for børn og unge, som mistrives, eller som er psykisk sårbare i regi af PPR i kommunerne. Investeringen understøttes af et udviklingsarbejde, der foregår i et partnerskab mellem Socialstyrelsen og de deltagende kommuner.
Leverandøren skal understøtte aktiviteterne i partnerskabet samt facilitere udviklingen i de enkelte kommuner.
Figur 1: Illustration af investeringen og partnerskabet omkring den tidlige og forebyggende indsats i PPR
Den faglige ramme for udviklingsarbejdet – fokusområder og pejlemærker
Udviklingsarbejdet i partnerskabet centrerer sig om udviklingen af den tidlige og forebyggende indsats i PPR indenfor tre områder:
19
Kvalitetsudvikling af forebyggende, foregribende og mere indgribende indsatser
Organisering samt tværfagligt- og tværsektorielt samarbejde
Opsporing af sårbare og udsatte børn og unge i almenområdet.
Der vil særligt være fokus på en opprioritering og en understøttelse af kvalitetsudvikling af differentierede foregribende og mere indgribende indsatser i PPR med henblik på at børn og unge i mistrivsel får konkret støtte eller behandling.
De tre fokusområder danner rammen for udviklingen af de fælles faglige pejlemærker i partnerskabet mellem kommunerne og Socialstyrelsen. De faglige pejlemærker udvikles i samarbejde med kommunerne, men trækker på erfaringer fra Socialstyrelsens samarbejde med Herning, Haderslev og Hvidovre kommune i projektet: Partnerskab om en tidligere og forebyggende indsats. På denne baggrund er der som udgangspunkt nedenstående centrale elementer i de faglige pejlemærker.
Forståelsen af begreberne tidlig og forebyggende indsats lægger sig op af projektet;
Partnerskab om en tidligere forebyggende indsats, hvor tidligere henviser til en indsats, der er karakteriseret ved at sætte ind tidligt i problemudviklingen. Det handler dels om systematisk at opspore og støtte op om de børn og unge, der har behov for støtte, på et tidligt tidspunkt, dels at iværksætte den rette indsats på rette tid før problemerne vokser sig større. Forebyggende handler om forebyggelse af problemudvikling for barnet, forebyggelse af at problemerne videreudvikler sig og ikke mindst forebyggelse af, at der opstår langsigtede negative følgevirkninger ind i voksenlivet.
I det tidlige og forebyggende arbejde med børn og unge i mistrivsel skal anvendes en helheds- og ressourceorienteret forståelse af barnet og det omgivende miljø. Indsatsen skal være af høj kvalitet og altid matche behovet hos barnet og familien på baggrund af en konkret individuel vurdering. Ligesom der altid skal sættes ind på rette tid og være fokus på progression ift. trivsel og udvikling og fokus på at bringe barnet så tæt på et almindeligt hverdagsliv som muligt. Dette fordrer et tæt samarbejde og fælles sprog på tværs af myndighed, almen- og specialområdet. Et systematisk og koordineret tværfagligt samarbejde kan ved inddragelse af barn, familie og netværk bidrage til udvikling af gode løsninger af høj kvalitet i sammenhæng med hverdagslivet samt til en helhedsorienteret opfølgning på barnets trivsel og udvikling.
20 For at sikre kvaliteten af den tidlige og forebyggende indsats i PPR tilstræbes det, at indsatserne kan karakteriseres som henholdsvis virksomme indsatser med dokumenteret effekt eller som lovende praksis2.
Målgruppen af sårbare og udsatte børn og unge, der kan profitere af tidlige og forebyggende indsatser i regi af PPR spænder bredt som følge af følgende differentierede parametre; typen af vanskelighed, alder og graden af problemudvikling. Det kalder på differentierede indsatser af forebyggende, foregribende og mere indgribende karakter, der alle er så tæt på barnets hverdagsliv som muligt og har til hensigt at forebygge en problemudvikling samt mindske eller stoppe en problemudvikling.
For at sikre at barnet modtager en helhedsorienteret, systematisk og koordineret indsats som målrettet sætter ind på flere niveauer af barnets, den unges og familiens liv samtidigt, skal der gennem projektet skabes et godt organisatorisk grundlag, der understøtter det tværsektorielle og tværfaglige samarbejde både eksternt og internt i PPR.
De fælles faglige pejlemærker udvikles og kvalificeres i samarbejde med de deltagende kommuner og videnspersoner samt leverandøren i den indledende fase af projektet. I den forbindelse nedsætter Socialstyrelsen et fagligt forum bestående af centrale aktører på området og relevante videnspersoner.
19.2 Projektets formål og rammer
Formålet med ansøgningspuljen er at styrke og kvalificere indsatsen i PPR over for børn og unge, som mistrives eller er psykisk sårbare, så færre får behov for en specialiseret indsats og evt. medicinering.
Gennem en økonomisk investering til ansættelse af medarbejdere i PPR-funktionen får kommunerne mulighed for at sikre, at flere sårbare og udsatte børn og unge får en tidligere og forebyggende indsats for derved at nedbringe mistrivsel blandt disse.
Som en del af den økonomiske investering afsættes ligeledes midler til deltagelse i et partnerskab med Socialstyrelsen med henblik på at kvalitetsudvikle konkrete indsatser og understøtte det tidlige og tværfaglige arbejde mellem skole, dagtilbud, sundhedsplejen og det sociale område i kommunerne med opsporing og forebyggelse. Det er ambitionen, at der gennem partnerskabet udvikles nogle fælles faglige pejlemærker for den tidlige og forebyggende indsats i PPR over for sårbare og udsatte børn og unge.
2Lovende praksis forstås som praksis, hvor der ikke er sikker viden om resultaterne på nuværende tidspunkt, men som alligevel har en særligt stor sandsynlighed for at skabe progression og velfærd for borgerne og samfundet. Jf. Typologi om Lovende praksis udarbejdet af SFI for Socialstyrelsen
21 19.3 Projektets målgruppe
Den primære målgruppe for initiativet er sårbare og udsatte børn og unge i dagtilbuds- og skolealderen og deres familier, som kan have gavn af støtte i regi af PPR enten i form af en forebyggende, foregribende eller mere indgribende indsats.
Den sekundære målgruppe er alle landets kommuner.
19.4 Opgaven som udbydes
Socialstyrelsen udbyder med indeværende udbudsmateriale opgaven med at facilitere og understøtte Socialstyrelsens partnerskab med ca. 10 kommuner med henblik på at sikre udviklingen og implementeringen af fælles faglige pejlemærker med henblik på at styrke den tidlige og forebyggende indsats i PPR samt lokalt at understøtte den enkelte kommunes udvikling af området i samme retning.
Socialstyrelsen har ansvaret for i partnerskabet med kommunerne at udvikle og følge op på arbejdet med de fælles faglige pejlemærker på tværs af kommunerne. Leverandøren skal bidrage hertil samt facilitere øvrige elementer i partnerskabet med kommunerne.
Leverandørens opgaver i partnerskabet skal løses i et tæt samarbejde med Socialstyrelsen.
Desuden består opgaven for leverandøren i at evaluere investeringen og udviklingen af den tidlige og forebyggende indsats gennem hhv. en analyse af resultaterne af udviklingen af den tidlige og forebyggende indsats i PPR, en erfaringsopsamling samt en vurdering af de økonomiske konsekvenser ved indsatsen.
Alle leverancer skal tage afsæt i den aktuelt bedste viden og erfaringer på området.
Den stillede opgave er formuleret som to sammenhængende delopgaver:
3. Facilitering og understøttelse af Partnerskab – tværgående og lokalt a. Sammenhæng mellem det tværgående og lokale udviklingsarbejde b. Facilitering af det tværgående udviklingsarbejde
c. Facilitering af det lokale udviklingsarbejde
4. Evaluering – tilrettelæggelse, gennemførelse og formidling
d. Nøgleindikatorer for resultater af investeringen og udviklingen e. Analyse af de økonomiske konsekvenser
f. Erfaringsopsamling
I de følgende afsnit gives en uddybende beskrivelse af de to delopgaver med dertilhørende underopgaver.
22 19.5 Delopgave 1: Facilitering og understøttelse af Partnerskab –
tværgående og lokalt
a) Sammenhæng mellem det tværgående og lokale udviklingsarbejde
I partnerskabet mellem de deltagende kommuner og Socialstyrelsen etableres et samarbejde omkring udviklingen og styrkelsen af indsatsen i PPR til at være tidlig og forebyggende. Det er målet, at der på tværs af partnerskabskommunerne udvikles og arbejdes med afsæt i fælles faglige pejlemærker omkring den tidlige og forebyggende indsats i PPR overfor sårbare og udsatte børn og unge. På det lokale niveau er målet - med afsæt i den enkelte kommunes organisering og prioritering - at understøtte den enkelte kommunes lokale udviklingsarbejde med afsæt i de fælles faglige pejlemærker.
Ambitionen er, at det tværgående udviklingsarbejde og de lokale udviklingsaktiviteter i partnerskabet gensidigt vil påvirke hinanden. Det lokale udviklingsarbejde understøttes af det tværgående udviklingsarbejde i partnerskabet, hvor der vil være fokus på at dele viden og udvikle praksis på tværs af de deltagende kommuner, ligesom det tværgående udviklingsarbejde i partnerskabet understøttes og informeres af det lokale udviklingsarbejde i de enkelte kommuner.
Socialstyrelsen er ansvarlig for den tværgående udvikling og opfølgning på de fælles faglige pejlemærker i samarbejde med kommunerne. Leverandøren har på det tværgående niveau et centralt ansvar i forhold til at understøtte Socialstyrelsen og kommunerne i udviklingen og omsætningen af de fælles faglige pejlemærker. Understøttelsen kan fx finde sted i form af hjælp til facilitering af udviklingsaktiviteter forbundet med udviklingen af de fælles faglige pejlemærker, udarbejdelse af en tværgående forandringsteori, samt gennem understøttelse af formidlingen af de fælles faglige pejlemærker. Der vil være et tæt samarbejde med Socialstyrelsen, som har det faglige ansvar for udviklingen af de fælles faglige pejlemærker.
På det lokale niveau er det leverandørs ansvar at understøtte den enkelte kommunes lokale udviklingsarbejde med afsæt i de fælles faglige pejlemærker, ligesom leverandør skal bistå Socialstyrelsen i forhold til at sikre at viden fra det lokale niveau integreres i det tværgående udviklingsarbejde med pejlemærkerne.
Som supplement til det lokale udviklingsarbejde, der faciliteres af leverandøren, kan Socialstyrelsen tilbyde udvalgte rådgivningsdage, der understøtter arbejdet med en tidlig forebyggende indsats i den enkelte kommune i de sammenhænge, hvor det er relevant og kan tænkes ind i forhold til den enkelte kommunes analyse og udviklingsplan.
Som en del af arbejdet med at skabe sammenhæng mellem de lokale og tværgående udviklingsarbejde skal der indledningsvist afholdes et kick-off seminar.
23 Kick-off-seminar
Formålet med kick-off-seminaret er at skabe et godt afsæt for partnerskabets tværgående og lokale udviklingsaktiviteter. På kick-off-seminaret vil leverandørens opgave, i forbindelse med de lokale udviklingsaktiviteter i partnerskabet, samt arbejdet med de tre delelementer i evalueringen, blive præsenteret. Socialstyrelsen vil præsentere processen med udviklingen af de fælles faglige pejlemærker i de tværgående udviklingsaktiviteter i partnerskabet.
Leverandør skal i samarbejde med Socialstyrelsen afholde kick-off-seminaret for de deltagende kommuner i starten af år 2018. Leverandør skal i samarbejde med Socialstyrelsen planlægge og facilitere arrangementet.
På kick-off seminaret vil Socialstyrelsen præsentere processen for udvikling af de fælles faglige pejlemærker.
Tilbudsgiver skal skitsere rammer og indhold for kick-off-seminaret, og der skal stilles forslag til en dato.
b) Facilitering af det tværgående udviklingsarbejde om faglige pejlemærker De fælles faglige pejlemærker udvikles med baggrund i rammen for initiativet som udgøres af de tre fokusområder. De faglige pejlemærker udvikles inden for denne ramme i samarbejde med kommunerne, men trækker på erfaringer fra Socialstyrelsens samarbejde i andre projekter omkring omlægningen til tidligere og mere forebyggende indsats.
Undervejs i projektperioden vil Socialstyrelsen følge kommunernes anvendelse og arbejde med de faglige pejlemærker. Afslutningsvist udarbejdes en tilpasset udgave af pejlemærkerne. Pejlemærkerne skal efter projektperiodens ophør danne udgangspunkt for, at andre kommuner kan tilrettelægge deres udviklingsarbejde indenfor området med afsæt i pejlemærkerne, ligesom Socialstyrelsen skal kunne anvende det i fremadrettede samarbejder med kommuner.
Socialstyrelsen har ansvaret for i partnerskabet med kommunerne at udvikle og følge op på arbejdet med de fælles faglige pejlemærker på tværs af kommunerne. Leverandøren skal bidrage hertil samt facilitere øvrige elementer i partnerskabet med kommunerne.
Udvikling og kvalificering af fælles faglige pejlemærker
De fælles faglige pejlemærker skal indledningsvist udvikles og kvalificeres i et samarbejde mellem Socialstyrelsen, kommunerne og andre relevante videnspersoner på
24 området. I den forbindelse nedsættes et fagligt forum bestående af centrale aktører på området samt relevante videnspersoner.
Socialstyrelsen vil stå for faciliteringen af udviklingen og kvalificeringen af de fælles faglige pejlemærker, herunder at den tværgående forandringsteori udarbejdes med afsæt i de tre fokusområder, som Socialstyrelsen har skitseret i nærværende udbudsmateriale under afsnittet Den faglige ramme for udviklingsarbejdet. Derudover vil viden fra Socialstyrelsens øvrige arbejde på området blive integreret i udviklingsarbejdet.
Leverandøren skal understøtte og bidrage til Socialstyrelsens arbejde med udvikling og kvalificering af pejlemærkerne fx gennem facilitering af udviklingsaktiviteter herunder udarbejdelse af en tværgående forandringsteori samt gennem opfølgning på udviklingsaktiviteter i samarbejde med Socialstyrelsen. Udviklingsarbejdet skal munde ud i en skriftlig formidling af de fælles faglige pejlemærker, som Socialstyrelsen er faglig ansvarlig for. Leverandør skal, hvis Socialstyrelsen vurderer det er relevant, bidrage til den skriftlige formidling.
Med afsæt i ovenstående skal tilbudsgiver give et bud på, hvordan de indledningsvist vil understøtte og bidrage til Socialstyrelsens arbejde med at udvikle og kvalificere de fælles faglige pejlemærker, ligesom de skal redegøre for, hvordan de vil sikre, at udviklingsarbejdet er kvalificeret og informeret af input fra de deltagende kommuner samt af aktuelt bedste viden på området.
Videreudvikling og opfølgning på de fælles faglige pejlemærker
Socialstyrelsen vil gennem projektperioden stå for videreudvikling, tilpasning og opfølgning på de fælles faglige pejlemærker i samarbejde med de deltagende kommuner.
Det skal ske i en gensidig udviklingsproces informeret af det tværgående og lokale niveau i partnerskabet.
Socialstyrelsen vil gennem løbende dialog med kommunerne følge, hvordan de faglige pejlemærker lokalt anvendes, forankres og afspejles i den kommunale praksis.
Drøftelserne med kommunerne danner afsæt for Socialstyrelsens arbejde med en videreudvikling og tilpasning af de fælles faglige pejlemærker som en tværgående aktivitet i partnerskabet.
Leverandør er ansvarlig for at understøtte Socialstyrelsens arbejde med de tværgående aktiviteter, der skal sikre en løbende udvikling af og opfølgning på de fælles faglige pejlemærker. En eventuel tilpasning af pejlemærkerne undervejs skal integreres i det videre udviklingsarbejde lokalt.
Leverandøren skal understøtte og bidrage til kvalificeringen af dette arbejde gennem tilvejebringelse af viden fra de lokale udviklingsaktiviteter. På baggrund af arbejdet med
25 forandringsteorier i de enkelte kommuner justeres den tværgående forandringsteorie for udviklingen af den tidlige og forebyggende indsats i PPR på tværs af kommunerne, som er lavet indledningsvist i forbindelse med udviklingen af de fælles faglige pejlemærker.
Forandringsteorien kan være med til at illustrere, hvad der er de virkningsfulde elementer på tværs af kommunernes arbejde med en tidlig og forebyggende indsats i PPR over for sårbare og udsatte børn og unge og danne udgangspunkt for fælles beskrivelse af de fælles faglige pejlemærker på tværs af kommunerne.
Leverandøren skal, i det omfang Socialstyrelsen vurderer det er relevant, bistå med udviklingsaktiviteter i partnerskabet, der kan være med til at understøtte udviklingen og kvalificeringen de fælles faglige pejlemærker, herunder fx tilvejebringe viden og bistå Socialstyrelsen med udarbejdelse af en tværgående forandringsteori. Leverandøren skal i deres tilbud komme med konkrete forslag til hvilke udviklingsaktiviteter, som kan understøtte Socialstyrelsens arbejde.
Processen skal danne afsæt for, at Socialstyrelsen afslutningsvist kan udforme en tilpasset skriftlig formidling af de fælles faglige pejlemærker. Det er leverandørs opgave at bistå Socialstyrelsen i videreudviklingen af materialet. Socialstyrelsen er fagligt ansvarlig for produktet og ønsker et tæt samarbejde med leverandøren, som står for de lokale udviklingsaktiviteter. Leverandør skal endvidere sikre sammenhæng mellem udviklingen af de fælles faglige pejlemærker og det lokale udviklingsarbejde i den enkelte kommune.
Med afsæt i ovenstående skal tilbudsgiver give et bud på, hvordan de vil understøtte og bidrage til en kvalificering, videreudvikling og tilpasning af de fælles faglige pejlemærker, ligesom de skal redegøre for, hvordan de vil sikre at de fælles faglige pejlemærker løbende er informeret af det lokale udviklingsarbejde i de deltagende kommuner, faglige input samt eventuelle videnspersoner.
På baggrund af ovenstående skal tilbudsgiver skitsere et koncept for organiseringen af samarbejdet mellem Socialstyrelsen og tilbudsgiver både i forhold til det indledende arbejde med og i videreudviklingen af de fælles faglige pejlemærker. Konceptet skal tilgodese Socialstyrelsens rolle som fagligt ansvarlig for udvikling og opfølgning på de fælles faglige pejlemærker og sikre en tæt inddragelse af Socialstyrelsen i relevante faser i tilknytning til udviklingsarbejdet lokalt i kommunerne. Konceptet skal også tydeliggøre, hvordan tilbudsgiver vil udfylde sin rolle i forhold til understøttelse af den ønskede udvikling.
Opsummering af underopgave a og b
I tilbuddet skal tilbudsgiver særligt have opmærksomhed på følgende:
26
Tilbudsgiver skal skitsere rammer og indhold for kick-off-seminaret, og der skal stilles forslag til en dato.
Tilbudsgiver skal beskrive, hvordan de indledningsvist og undervejs vil understøtte og bidrage til Socialstyrelsens kontinuerlige arbejde med at udvikle, kvalificere samt tilpasse de fælles faglige pejlemærker. Tilbudsgiver skal redegøre for, hvordan de vil sikre, at udviklingsarbejdet er kvalificeret og informeret af input fra de deltagende kommuner samt af aktuelt bedste viden på området.
Tilbudsgiver skal skitsere et koncept for organiseringen af samarbejdet mellem Socialstyrelsen og tilbudsgiver. Konceptet skal tilgodese Socialstyrelsens rolle som fagligt ansvarlig for udvikling og opfølgning på de fælles faglige pejlemærker og sikre en tæt inddragelse af Socialstyrelsen i relevante faser i tilknytning til udviklingsarbejdet lokalt i kommunerne. Konceptet skal også tydeliggøre, hvordan tilbudsgiver vil udfylde sin rolle i forhold til understøttelse af den ønskede udvikling.
c) Facilitering af det lokale udviklingsarbejde
Formålet med det lokale udviklingsarbejde i partnerskabet er at understøtte den enkelte kommunes arbejde med at styrke og udvikle den tidlige og forebyggende indsats i kommunerne gennem en investering i PPRs indsats overfor sårbare og udsatte børn og unge.
Partnerskabet med kommunerne indebærer på det lokale niveau, at leverandør i samarbejde med den enkelte kommune udarbejder en kommunespecifik analyse, der afdækker styrker og udviklingspotentialer ved indsatsen i PPR over for udsatte og sårbare børn og unge i dagtilbuds- og skolealderen.
Analysen skal danne udgangspunkt for, at der i samarbejde med den enkelte kommune kan udarbejdes en lokal udviklingsplan med afsæt i den enkelte kommunes udviklingspotentialer. Leverandør skal efterfølgende understøtte effektueringen af de lokale udviklingsplaner i udviklings- og implementeringsfasen. Arbejdet skal ske med afsæt i de fælles faglige pejlemærker for den tidlige og forebyggende indsats i PPR herunder de tre overordnede fokusområder. Det er ligeledes hensigten at det lokale udviklingsarbejde også skal bidrage til en videreudvikling og tilpasning af de fælles faglige pejlemærker for den tidlige og forebyggende indsats i PPR på tværs af de 10 deltagende kommuner.
De tre fokusområder og de fælles faglige pejlemærker skal danne rammen omkring analysedesignet målrettet det lokale udviklingsarbejde og skal være retningsgivende for
27 den enkelte kommunes lokale udviklingsaktiviteter. Det er leverandørens ansvar at sikre, at det lokale udviklingsarbejde tager afsæt i de fælles faglige pejlemærker.
Leverandøren skal derudover facilitere tværgående netværksaktiviteter, der har til formål at sikre faglig sparring og støtte, erfarings- og vidensudveksling samt netværksdannelse på tværs af de deltagende kommuner med henblik på at understøtte de enkelte kommunernes udvikling.
Kommunerne er forpligtet på løbende at deltage i udviklings-, erfarings- og netværksaktiviteter, som faciliteres af leverandøren i forbindelse med det lokale udviklingsarbejde.
Leverandørens opgaver og krav til de enkelte elementer i den lokale støtte uddybes nedenfor.
Tilbudsgiver skal beskrive, hvordan det sikres, at det lokale udviklingsarbejde kan bidrage til en løbende udvikling og tilpasning af de fælles faglige pejlemærker for den tidlige og forebyggende indsats i PPR på tværs af de 10 deltagende kommuner. Som et led heri skal tilbudsgiver komme med et bud på en samlet tid- og aktivitetsplan, som tager højde for og skaber synergi mellem de lokale og tværgående udviklingsaktiviteter. I planen skal der ligeledes redegøres for, hvilke kommunale ledelses- medarbejderniveauer, der inviteres til at deltage i de forskellige udviklingsaktiviteter.
Opstart og indledende analyse i de enkelte kommuner
Lokalt skal leverandør i samarbejde med den enkelte kommune foretage en indledende kommunespecifik analyse, der afdækker styrker og udviklingspotentialer ved den eksisterende indsats i PPR over for udsatte og sårbare børn og unge i dagtilbuds- og skolealderen. Analysen skal ske med afsæt i de fælles faglige pejlemærker for den tidlige og forebyggende indsats i PPR indenfor de tre overordnede fokusområder:
Kvalitetsudvikling af forebyggende, foregribende og mere indgribende indsatser
Organisering samt tværfagligt- og tværsektorielt samarbejde
Opsporing af sårbare og udsatte børn og unge i almenområdet.
Ligesom områderne skal danne udgangspunkt for de indledende lokale analyser, skal de også være udgangspunktet for det tværgående udviklingsarbejde i partnerskabet, herunder udvikling af fælles faglige pejlemærker for den tidlige og forebyggende indsats over for målgruppen i kommunerne.
Formålet med analysen er at afdække den enkelte kommunes styrker og udviklingspotentialer i forhold til den tidlige og forebyggende indsats i PPR over for
28 sårbare og udsatte børn og unge samt at skabe et godt fundament for det videre udviklingsarbejde i den enkelte kommune.
Som afsæt for de indledende lokale analyser udarbejder leverandøren et analysedesign, der skal være retningsgivende for de enkelte kommuners lokale udviklingsprocesser.
Analysedesignet skal udarbejdes med udgangspunkt i de indledningsvist udviklede og kvalificerede fælles faglige pejlemærker for den tidlige og forebyggende indsats i PPR, og afdække de tre overordnede fokusområder. Formålet hermed er at sikre en fælles ramme og retning for udviklingsarbejdet på tværs af projektet.
For at skabe de bedste forudsætninger for det videre arbejde med at udvikle indsatsen i PPR over for sårbare og udsatte børn og unge er det en forudsætning, at der i analysen inddrages relevante medarbejder- og ledelsesperspektiver på den eksisterende praksis.
Analysen kan baseres sig på både kvalitative såvel som kvantitative data. Det er forventningen, at dataindsamlingen sker tættest muligt på den enkelte kommune.
Analysen skal dimensioneres ud fra to hensyn. Dels ud fra et hensyn om, at analyserne skal kunne bidrage til en kvalificering af den enkelte kommunes udviklingsplan, dels ud fra et hensyn om, at udviklingsaktiviteterne kan igangsættes i 3. kvartal 2018.
På baggrund af ovenstående skal tilbudsgiver udarbejde et forslag til et analysedesign.
Det endelige design for analysen færdiggøres i samarbejde med Socialstyrelsen og med udgangspunkt i de tre fokusområder og de fælles faglige pejlemærker.
Tilbudsgiver skal beskrive, hvordan anvendelse af kvantitative og kvalitative data samt inddragelse af relevante medarbejder- og ledelsesperspektiver er med til at kvalificere den indledende analyse.
Tilbudsgiver skal skitsere processen for, hvordan den indledende analyse skal danne udgangspunkt for udarbejdelsen af den enkelte kommunes udviklingsplan.
Planlægning af udviklingsaktiviteter
På baggrund af den indledende analyse skal leverandør i tæt samarbejde med den enkelte kommune arbejde med at kvalificere kommunens forandringsteori for udvikling af området samt arbejde med at sikre ejerskab for udviklingsplanen i den enkelte kommune.
Formålet er at sikre, at den enkelte kommune har det bedst mulige udgangspunkt for at styrke og udvikle den tidlige og forebyggende indsats i PPR over for udsatte og sårbare børn og unge. Leverandør skal sikre en sammenhæng mellem de lokale udviklingsaktiviteter og de fælles faglige pejlemærker.
29 På baggrund af den indledende analyse skal leverandør endvidere bistå den enkelte kommune med udarbejdelsen af en målrettet udviklingsplan. Det kan eksempelvis ske gennem forandringsteoriworkshops. Udarbejdelsen af udviklingsplanen skal dels tage hensyn til den enkelte kommunes organisering og prioriteringer med kvalitetsudviklingen af den tidlige og forebyggende indsats i PPR, dels inddrage relevante opmærksomhedspunkter fra analysen samt være i overensstemmelse med de fælles faglige pejlemærker for den tidlige og forebyggende indsats i PPR.
Derudover skal leverandør bistå kommunerne i arbejdet med at kvalificere og udarbejde en projektbeskrivelse for den enkelte kommunes arbejde med at udvikle den tidlige og forebyggende indsats i PPR over for udsatte og sårbare børn og unge.
På baggrund af ovenstående skal tilbudsgiver redegøre for, hvordan arbejdet med at udvikle og kvalificere den enkelte kommunes forandringsteori, projektbeskrivelse og udviklingsplan tilrettelægges, herunder hvordan det sikres, at det foregår med afsæt i de fælles faglige pejlemærker og i tæt samarbejde med den enkelte kommune. Det skal eksplicit fremgå af tilbuddet, hvordan leverandør vil sikre, at det lokale udviklingsarbejde hænger sammen med udviklingen af de fælles faglige pejlemærker på tværs af de 10 kommuner, som tager afsæt i de tre overordnede fokusområder.
Udvikling og implementering
På baggrund af den udarbejdede udviklingsplan understøtter leverandør igangsættelse og implementering af lokale udviklingsaktiviteter i den enkelte kommune med henblik på at understøtte styrkelsen og kvaliteten i udviklingen af den tidlige og forebyggende indsats i PPR.
Leverandør har ansvar for i tæt samarbejde med den enkelte kommune at tilrettelægge processen og facilitere udviklingsarbejdet, herunder udvikling af en udviklingsplan samt udviklings-, forandrings- og processtøtte til kommunerne både i forhold til den samlede plan for kommunen såvel som i forhold til de enkelte tiltag.
For at sikre at kommunerne opnår ejerskab til at være drivende i udviklingsarbejdet er det derfor væsentligt, at der tilrettelægges en proces, hvor kommunerne leverandøren indgår i tæt samarbejde med den enkelte kommune i planlægningen af udviklingsarbejdet. Som et led i processtøtten skal leverandør så vidt muligt bistå med håndtering af eventuelle konkrete udfordringer og behov i de enkelte kommuner samt sikre en fælles forståelse af og opbakning til initiativet hos alle relevante parter i kommunerne.
Med henblik på at sikre en tværgående forankring af den viden, der udvikles lokalt, samt sikre en langsigtet forankring af viden, der opbygges i projektperioden, har Socialstyrelsen brug for at kunne følge det lokale udviklingsarbejde tæt.
