Gruppen af marginaliserede stiger måned for måned
Krisen har nu sendt 30.500 flere på kanten af arbejdsmarkedet
Antallet af marginaliserede steg fra 3. til 4. kvartal 2011 med 4.750 personer. Det betyder, at der nu er godt 118.500 personer, der har været på overførselsindkomst i knap 125 uger (80 pct.) inden for de senest tre år. Siden bunden i 2009 er næsten 30.500 flere dermed røget ud på kanten af arbejdsmarkedet. Som analysen viser, er langt størstedelen af disse mænd. For mange vil vejen ud af marginaliseringsgruppen ende med at blive overgang til førtidspension.
af senioranalytiker Jes Vilhelmsen
& chefanalytiker Frederik I. Pedersen 28. februar 2012
Analysens hovedkonklusioner
• Der var i 4. kvartal 2011 godt 118.500 personer i gruppen af marginaliserede. Det er knap 30.500 personer flere end på bunden i 4. kvartal 2009.
• Stigningen i antallet af marginaliserede er især trukket af flere på arbejdsløshedsdagpenge og flere på kontanthjælp. Selvom der er kommet flere i gruppen på arbejdsløshedsdagpenge, så udgør kon- tanthjælpsmodtagerne stadig langt størstedelen af de marginaliserede.
• Mens kvinderne tidligere har været overrepræsenteret i gruppen på kanten af arbejdsmarkedet, så har udviklingen over de seneste år været, at det i særlig grad er mændene, der nu kommer ind i gruppen. Inden for de seneste to år er der således kommet godt 21.000 flere mænd i gruppen, mens der ”kun” er kommet lige under 10.000 flere kvinder.
• Gruppen på kanten er i øget risiko for helt at forlade arbejdsmarkedet. Dette bakkes op af bereg- ninger, der viser, at vejen ud af kontanthjælp for mange af de langvarige kontanthjælpsmodtagere er førtidspension.
• Med den historiske udvikling for arbejdsløsheden og de fortsat sløje udsigter for det danske ar- bejdsmarked, må vi forvente, at antallet af marginaliserede vil fortsætte med at stige nogen tid endnu, om end vi forventer, at kurven vil bøje af.
Kontakt
Chefanalytiker Frederik I. Pedersen Tlf. 33 55 77 12 Mobil 28 42 42 72
Kommunikationschef Janus Breck
Tlf. 33 55 77 25 Mobil 40 61 34 38 jb@ae.dk
Markant stigning i marginaliserede fra arbejdsmarkedet
Antallet af marginaliserede (personer med ringe tilknytning til arbejdsmarkedet) steg med 4.750 per- soner fra 3. til 4. kvartal 2011. Det er en relativt kraftig stigning, selvom den er mindre end de foregåen- de kvartaler i 2011, hvor den gennemsnitlige stigning lå på 6.500 personer per kvartal. Siden bunden i 2009 er næsten 30.500 flere røget ud på kanten af arbejdsmarkedet. I 4. kvartal 2011 var der næsten 120.000 marginalsierede. Det fremgår af figur 1, der viser udviklingen i antallet af marginaliserede fra 1999 og frem til i dag.
Figur 1. Udvikling i antal marginaliserede 1999-2011
Anm.: Gruppen af marginaliserede, omfatter personer, der i mindst 80 pct. af tiden de seneste tre år har været på offentlig overførselsindkomst. Følgende ydelser indgår i beregningen: Forsikrede ledige, kontant- og starthjælpsmodtagere, personer der modtager introduktionsydelse, revalidering samt sygedagpenge. Personer der er visiteret til fleksjob og modtagere ledighedsydelse indgår ikke i marginalgruppen, ligesom sygedagpengemodtagere fra fleksjob heller ikke indgår i opgørelsen. AE’s opgørelse af marginaliserede svarer til summen af beskæftigelsesministeriets social- og marginalgruppe bortset fra sygedagpenge fra fleksjob. Samtidig skal man i vores opgørelse være på en offentlig ydelse i det kvartal, der måles på.
Kilde: AE pba. beskæftigelsesministeriets DREAM-register.
For at optræde i marginaliseringsgruppen skal man have været på overførselsindkomst i knap 125 uger (80 pct.) inden for de senest tre år. Det betyder, at der er en forsinkelse fra ændringerne sker på ar- bejdsmarkedet, til det kan aflæses i marginaliseringstallene. Sammenholdt med udviklingen i bruttole- digheden kan man historisk se en forsinkelse på ca. ¾ år. I figur 2 nedenfor er antallet af bruttoledige derfor rykket tre kvartaler frem sammenlignet med antallet af marginaliserede. Som det fremgår her, har der frem til vendingen på det danske arbejdsmarked været en meget fin sammenhæng mellem le- dighed og marginaliserede. Der var et markant fald i antallet af marginaliserede fra 2004 til 2008, hvor beskæftigelsen, på trods befolkningsmæssig modvind, steg med næsten 185.000 fuldtidspersoner.
Årene var således kendetegnet ved, at presset på arbejdsmarkedet gav plads til svage grupper, uden- landsk arbejdskraft, de ældre trak sig senere tilbage mv.
Årsagen til det efterfølgende øgede kløft mellem bruttoledighed og marginalsierede fra 2009 er for- mentlig, at vi dels kommer fra en situation, hvor alle reelt arbejdsduelige var i beskæftigelse, men også at nedturen på det danske arbejdsmarked i forbindelse med denne økonomiske krise har været eks-
70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170
70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
1.000 personer 1.000 personer
Figur 2. Marginaliserede og bruttoledighed og (bemærk forskelligt akseinterval)
Anm.: Se figur 1. Der findes ikke officielle tal for bruttoledigheden før 2007, hvorfor vi har anvendt Finansministeriets bud på serien. Derfor den lodrette streg.
Kilde: AE pba. beskæftigelsesministeriets DREAM-register.
Med sammenhængen i figur 2 – og med udsigten til et fortsat sløjt arbejdsmarked – må vi forvente, at antallet af marginaliserede vil fortsætte med stigninger i den kommende tid. Skal antallet af marginali- serede op og ”ramme” ledighedskurven igen, kan man forvente yderligere omkring 15.000 marginalise- rede. Der er derfor risiko for, at vi kommer til at tabe en meget stor del af den gevinst, der er blevet hø- stet under de gode år, hvor antallet af marginaliserede næsten blev halveret. Den gode nyhed er dog, at kurven må forventes at bøje mere af den kommende tid.
Især flere marginaliserede på arbejdsløshedsdagpenge og kontanthjælp
Tabel 1 viser fordelingen af de marginaliserede på overførselsgrupper samt udviklingen fra bunden i 4.
kvartal 2009 til de seneste tal i 4. kvartal 2011. Som det fremgår, er stigningen i antallet af marginalise- rede især trukket af flere forsikrede ledige (15.000) og kontanthjælpsmodtagere (13.200), men der har også været en stigning for personer på sygedagpenge (3.200) og en lille stigning på introduktionsydel- se (200). Modsat har der været et fald for antal revaliderede (1.100).
Tabel 1. Marginalsierede opdelt på overførselsgrupper
4. kvartal 2009 4. kvartal 2011 Ændring 1.000 Ændring pct.
Forsikrede ledige 8,9 24,0 15,0 168,2
Kontanthjælp 61,3 74,5 13,2 21,5
Introduktionsydelse 0,3 0,5 0,2 58,0
Revalidering 8,4 7,3 -1,1 -13,6
Sygedagpenge 9,0 12,2 3,2 35,7
I alt 88,0 118,4 30,4 34,6
Anm.: Se figur 1.
Kilde: AE på baggrund af DREAM-registret.
80 90 100 110 120 130 140 150 160 170
50 70 90 110 130 150 170 190 210 230
99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
1.000 personer 1.000 personer
Bruttoledighed, rykket 3 kvartaler frem Marginaliserede (højre akse)
Målt procentuelt har stigningen været størst blandt de forsikrede ledige (arbejdsløshedsdagpenge), hvor antallet af marginaliserede er mere end fordoblet. Introduktionsydelse er fra et lavt niveau steget med 58 pct., mens sygedagpenge er steget 35,7 pct.. Kontanthjælp er steget 21½ pct.
Selvom det stadig er kontanthjælpsmodtagerne, der udgør langt størstedelen af de marginaliserede (63 pct.), er deres andel faldet siden 4. kvt. 2009 (69,7 pct.). Det er de forsikrede ledige, der relativt set fylder mere i statistikken.
Flere og flere mænd mister tilknytningen til arbejdsmarkedet
Mens kvinderne tidligere har været overrepræsenteret i gruppen på kanten af arbejdsmarkedet, så har udviklingen over de seneste år været, at det i særlig grad er mændene, der nu kommer ind i gruppen.
Inden for de seneste to år er det kommet godt 21.000 flere mænd i gruppen, mens der ”kun” er kom- met lige under 10.000 flere kvinder. Det illustreres ved, at mændenes antal er steget med over 50 pct.
i perioden, mens kvindernes antal er steget med under 20 pct.
Tabel. Udvikling i antallet af marginaliserede fordelt på køn
4. kvartal 2009 4. kvartal 2011 Ændring i antal Ændring i procent
Kvinder 51.151 60.667 9.516 18,6
Mænd 36.832 57.761 20.929 56,8
I alt 87.983 118.428 30.445 34,6
Anm.: Se figur 1.
Kilde: AE på baggrund af DREAM-registret.
Samlet set er der i dag cirka lige mange mænd og kvinder i gruppen af marginaliserede. Mens der i 4.
kvartal 2011 var godt 60.700 kvinder, var der ca. 57.800 mænd.
Mange er i risiko for at ryge helt ud af arbejdsmarkedet og overgå til førtidspension
Mens vi i 2011 har set tegn på stabilisering i antallet af langtidsledige, er antallet marginaliserede fort- sat steget stærkt. Det kan være tegn på, at der er færre nye, der ender som langtidsledige, mens der til gengæld er en større gruppe, der får mere langvarige forløb bag sig. Da al erfaring viser, at jo længere tid man har været væk fra arbejdsmarkedet desto sværere er det at komme tilbage i job igen, er udvik- lingen bekymrende.Figur 3 viser, arbejdsmarkedsstatus ét år efter for de personer, der modtog kontanthjælp i uge 34 i 2010 betinget på, hvor lang tid de har modtaget kontanthjælp. I figuren ses der kun på lønmodtagerbe- skæftigelse, SU og førtidspension, som de fleste kontanthjælpsmodtagere overgår til.
Som det fremgår af figuren, tegner der sig et tydeligt billede af, at vejen ud af kontanthjælp for de lang- varige kontanthjælpsmodtagere er førtidspension. Blandt de kontanthjælpsmodtagere, der har modta- get kontanthjælp i over tre år, er det omkring ti procent af gruppen i de enkelte varighedsintervaller, der er overgået til førtidspension ét år efter, mens der kun er meget få, der er kommet i job eller mod-
0 2 4 6 8 10 12 14 16
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Under 1 år 1-2 år 2-3 år 3-5 år 5-8 år Over 8 år
Andel Andel
Job SU Førtidspension
Anm: Varigheden er her opgjort som sammenhængende uger på kontant- eller starthjælp. Antallet af kontanthjælpsmodtagere er opgjort i uge 34 i 2011. Den fremgangsmåde medfører, at der er længdeskævhed i udtrækket set i forhold til et udtræk, der omfatter alle kontanthjælpsmodtagere målt over en længe periode, som f.eks. ét helt år. Kontanthjælpsmodtagere med uoplyst matchgruppen indgår i totalen. Status er beregnet som den dominerende ydelse over en fem ugers periode 52 uger efter. Da lønmodtagerbeskæftigelse er sekundær til offentlig overførselsindkomst vil antallet af beskæftigede være undervurderet i tabellen. Personer på SU kan f.eks. godt være i beskæftigelse samtidigt med, at de modtager SU.
Matchkategorien er opgjort i 3. kvartal 2010 og afspejler derfor ikke nødvendigvis kontanthjælpsmodtagerens matchgruppering på overgangstids- punktet til andre ordninger.
Kilde: AE på baggrund af Beskæftigelsesministeriets DREAM.
Arbejdsmarkedet savner højere vækst i dansk økonomi
Ud over at det er et problem for den enkelte, der bliver ramt, så er der ligeledes tale om et samfunds- økonomisk problem. Flere marginaliserede kan nemlig øge den strukturelle ledighed eller reducere den effektive arbejdsstyrke med længerevarende følgeskader for både den økonomiske vækst og ikke mindst de offentlige finanser.
Skal udviklingen bremses, skal der mere gang i den økonomiske vækst. Selv med den nye regerings vækstpakke med fremrykkede investeringer, tegner væksten de kommende år for svag til at trække or- dentligt gang i arbejdsmarkedet igen. Det skyldes dels, at væksten i udlandet ifølge de internationale prognoser bliver meget lav i 2012, dels at det danske boligmarked tilsyneladende er inde i en ny nedtur, og endelig at kommunerne sparer mere end planlagt. Dermed ikke sagt, at vækstpakken ikke nytter noget. Selv hvis vækstpakken ikke lykkes at skabe kickstarts-effekter, er der god økonomi i den, fordi investeringerne vil dæmpe den negative udvikling på arbejdsmarkedet, og vi vil få foretaget investerin- gerne til en billig penge.
I en situation hvor der er udsigt til en længere periode med tilstand på arbejdsmarkedet, bør man over- veje en udvidelse af uddannelsesmulighederne for folk, der allerede er på arbejdsmarkedet. Dels via bedre muligheder for uddannelse for de ledige, men også øgede muligheder for jobrotation, hvor ledige vikarierer for en beskæftiget, mens denne er væk fra arbejde i forbindelse med uddannelse. Vi ved, at arbejdsstyrkens uddannelsesniveau skal styrkes for at imødekomme virksomhedernes krav på fremti- dens arbejdsmarked. At opkvalificere de beskæftigede nu, må være relativt gunstigt set både ud fra et virksomhedssynspunkt, og fra et samfundsøkonomisk synspunkt, hvor der mange af kvalificerede ar- bejdsløse, til at udfylde ”hullet” for dem som tager en uddannelse.
