Udlændinge- og Integrationsministeriet Slotsholmsgade 10
1216 København K Danmark
uim@uim.dk og nrb@uim.dk
W I L D E R S P L A D S 8 K 1 4 0 3 K Ø B E N H A V N K T E L E F O N 3 2 6 9 8 8 8 8 D I R E K T E
L U J J @ H U M A N R I G H T S . D K M E N N E S K E R E T . D K
D O K . N R . 1 7 / 0 2 1 2 4 - 2
3 . N O V E M B E R 2 0 1 7
H Ø R I N G V E D R Ø R E N D E I N D K V A R T E R I N G O G
F O R S Ø R G E L S E A F F L Y G T N I N G E O G A S Y L A N S Ø G E R E M E D F L E R E , O G A D V I S E R I N G A F K O M M U N E R N E O M V I S S E A F G Ø R E L S E R I K L A G E S A G E R
Udlændinge- og Integrationsministeriet har ved e-mail af 6. oktober 2017 anmodet om Institut for Menneskerettigheders eventuelle bemærkninger til udkast til lov om ændring af udlændingeloven (Indkvartering og forsørgelse af flygtninge og asylansøgere m.fl., og advisering af kommunerne om visse afgørelser i klagesager).
Med u dkastet til lovforslaget f oreslås det at ændre reglerne om straffrihed som betingelse for asylansøgeres private indkvartering, indkvartering i egenfinansieret bolig og adgang til arbejdsmarkedet.
Derudover foreslås det, at det i udlændingeloven indsættes, at mindreårige asylansøgere kan blive indkvarteret hos herboende forældre, og at herboende forældre har forsørgelsespligten for den mindreårige. Videre foreslås det, at Udlændingestyrelsens afgørelser om inddragelse og nægtelse af forlængelse af flygtninges
opholdstilladelse automatisk påklages til Flygtningenævnet, og at kommunerne adviseres om afgørelser i klagesager.
Instituttet har følgende bemærkninger til udkastet:
1. INDKVARTERING AF MIN DREÅRIGE HOS HERBOEN DE FORÆLDRE OG HERBOENDE FORÆLDR ES
FORSØRGELSESPLIGT
Som det f remgår af udkastet, har mindreårige asylansøgere efter udlændingelovens regler ikke en lempelig adgang i stil med æ gtefæller til at blive privat indkvarteret hos sine herboende forældre. I praksis har Udlændingestyrelsen dog ud fra en analog og formålsbestemt
fortolkning vurderet, at mindreårige kan indkvarteres ud fra samme betingelser som ægtefæller. Med udkastet foreslås det at kodificere denne praksis i udlændingeloven, hvilket in stituttet f inder positivt.
1.1. HERBOENDE FORÆLDRES FORSØRGELSESPLI GT Med u dkastet foreslås det, at herboende forældre har
forsørgelsespligten over for deres børn, medmindre særlige grunde foreligger. Det vil derfor som udgangspunkt være forældrene, som dækker udgifterne til barnets underhold og nødvendige
sundhedsmæssige ydelser.
Instituttet finder det imidlertid uklart, i hvilket omfang forældrene – hvis d e har forsørgelsespligten f or en mindreårig uden opholdstilladels – har adgang til børneydelser m.v. En manglende adgang til sådanne ydelser risikerer at medføre, at børnene stilles i en ringere situation en børn i asylsystemet omfattet af Udlændingestyrelsens forsørgelsespligt
Instituttet anbefaler derfor, at det i lovforslaget redegøres for, i hvilket omfang de herboende forældre med forsørgelsespligt over for en mindreårig uden o pholdstilladelse kan modtage
børneydelser, sociale ydelser på forsørgertakst m.v. Såfremt
herboende forældre ikke har krav på sådanne ydelser anbefales det, at der kan gøres undtagelse fra udgangspunktet, om at forældrene har forsørgelsespligten, grundet forældrenes økonomiske situation.
Ifølge Børnekonventions artikel 2 og 24 har børn ret t il den h øjeste opnåelige sundhedstilstand uden nogen form for diskrimination.
Børn uden opholdstilladelse er som udgangspunkt ikke er omfattet af sundhedsloven, jf. dog sundhedslovens § 8 med henvisning til § 80. Så vidt instituttet forstår udkastet, omfatter forældrenes forsørgelsespligt også sundhedsydelser. Børnene vil derfor som udgangspunkt hverken være omfattet af sundhedslovens almindelige regler eller
udlændingelovens § 42a. Instituttet finder d et uklart, hvilke sundhedsydelser børnene vil have krav på, og i hvilket omfang
forældrene vil skulle dække omkostningerne til sundhedsydelser u den kompensation. Hvis forældrene pålægges en b etalingsforpligtelse for børnenes sundhedsydelser, eller der i hvert enkelt tilfælde vil skulle tages stilling til betalingsspørgsmålet, kan det have konsekvenser for, om børnene i praksis vil modtage de sundhedsydelser, de har behov for og efter Børnekonventionen h ar krav på, og som andre børn modtager.
Instituttet anbefaler derfor, at det re tlige grundlag vedrørende børnenes ret til at modtage sundhedsydelser afklares, og at det sikres, at disse børn har samme adgang til at modtage
sundhedsydelser som andre børn, uafhængigt af forældrenes betalingsevne.
e d .
1.2. RETTEN TIL AT BLIVE HØRT
Udlændingestyrelsen vil ved en ansøgning om privat indkvartering af en mindreårig hos herboende forældre foretage en konkret vurdering af,
2/3
om det er barnets bedste at blive indkvarteret hos sine herboende forældre. I udkastets afsnit 2.3.2. fremgår det, at blandt andet Børnekonvention artikel 3 om barnets bedste og artikel 9 om ikke af adskille forældre og børn vil indgå i denne vurdering. Derudover fremgår det af udkastets afsnit 2.3.1., at man ved vurderingen om privat indkvartering vil høre den mindreåriges personlige
repræsentant/bisidder, ligesom man vil rette henvendelse til asylcentret med henblik på at indhente en række oplysninger.
Instituttet skal i den f orbindelse ligeledes fremhæve Børnekonventions artikel 12 om retten til at blive hørt. Uanset adgangen til privat
indkvartering er baseret på en ansøgningsordning, kan der være behov for at indhente yderligere oplysninger fra barnet.
Instituttet anbefaler derfor, at det af lovforslagets bemærkninger fremgår, at den mindreårige i henhold til Børnekonventionens artikel 12 skal høres i det omfang, det er nødvendigt for at oplyse sagen tilstrækkeligt.
2. INDKVARTERING AF MIN DREÅRIGE HOS HERBOEN DE ØVRIGE NÆRTSTÅENDE F AMILIEMEDLEMMER
Af udkastets afsnit 2.3.1. fremgår det, at Udlændinge- og
Integrationsministeriet ikke har fundet anledning til at ændre på reglerne om, at mindreårige kan blive indkvarteret h os anden familie eller venner. Mindreårige kan derfor ikke blive indkvarteret privat hos anden nærtstående familie under mere lempelige betingelser.
Instituttet skal i den f orbindelse henvise til, at barnets bedste i medfør af Børnekonventions artikel 3, stk. 1, skal komme i første række i alle foranstaltninger vedrørende børn.
Instituttet mener, at der i sager med mindreårige, som har nærtstående familie, efter en k onkret vurdering ligeledes bør være mulighed f or privat indkvartering efter den lempelige adgang til privat indkvartering.
Instituttet anbefaler derfor, at den lempelige adgang til privat indkvartering ligeledes efter en k onkret vurdering kan omfatte indkvartering hos den mindreåriges øvrige nærtstående familiemedlemmer.
Der henvises til ministeriets sagsnr. 2017-6402.
Med venlig hilsen
Lucienne Josephine Lokjær Jørgensen
J U R I D I S K R Å D G I V E R
3/3
