det igen i lyset af de første erfaringer med konsekven-serne af opgave- og strukturreformen.
Behovet forstærkes af, at den særlige ordning for stats-lig refusion på socialområdet af kommunernes udgifter til dyre enkeltsager aftrappes fra ca. 1,4 milliarder kr. i 2007 til ca. 0,2 milliarder kr. i 2010. Ordningen blev oprettet med henblik på at lette kommunernes over-tagelse af amternes opgaver. Bloktilskuddet til kommu-nerne øges i takt med, at refusionen nedsættes, men det er selvsagt vigtigt, at den mellemkommunale
udlig-ning sikrer, at kommuner med store udgiftsbehov på området tilgodeses, når refusionen aftrappes.
Det er Indenrigs- og Sundhedsministeriets Finansierings-udvalg, der har fået til opgave at gennemføre de nye ana-lyser. Arbejdet i udvalget er fremrykket, fordi reformen indebærer, at man mere direkte end tidligere skal træk-ke på kommunernes viden om, hviltræk-ke forhold der er be-stemmende for deres udgifter på socialområdet. Selvom der kun er lagt op til inddragelse af fem til seks kommu-ner i analyserne, er der behov for mere tid til arbejdet Kommunale regnskaber 2003-2006 på det særlige sociale område (2006-priser)
2003 2004 2005 2006 Procentvis ændring
(1.000 kr.) (1.000 kr.) (1.000 kr.) (1.000 kr.) fra 2005-2006
5.20 Plejefamilier og 4.489.184 4.392.239 4.408.666 4.479.169 1,60%
opholdssteder for børn og unge
5.21 Forebyggende 2.727.610 2.777.949 2.834.358 2.912.944 2,77%
foranstaltninger for børn og unge
5.23 Døgninstitutioner 3.131.352 3.138.235 3.139.777 3.244.194 3,33%
for børn og unge
5.24 Sikrede døgninsti- 137.870 145.127 182.758 193.754 6,02%
tutioner for børn og unge
5.40 Revalidering 778.462 760.868 735.653 789.689 7,35%
5.42 Botilbud mv. til 701.917 709.401 723.682 712.500 -1,55%
personer med særlige sociale problemer
5.44 Alkoholbehandling 138.300 143.433 162.524 169.363 4,21%
og behandlingshjem for alkoholskadede
5.45 Behandling af 702.017 755.959 749.310 782.191 4,39%
stofmisbrugere
5.50 Botilbud til længere- 4.888.202 4.858.816 4.814.628 4.951.220 2,84%
varende ophold for udvikl.hæmmede, fysisk handicappede mv.
5.52 Kommunale botilbud 2.302.070 2.260.537 2.440.155 2.508.959 2,82%
til midlertidigt ophold for personer med særlige behov
5.55 Botilbud til længere- 1.426.169 1.500.123 1.473.047 1.581.358 7,35%
varende ophold for sinds-lidende
5.56 Amtskommunale bo- 203.133 193.026 209.448 227.005 8,38%
tilbud til midlertidige op-hold for sindslidende
Kilde: Danmarks Statistik 25/5 2007 - Tabel REG31: Kommunale Regnskaber.
Tallene i tabellen er korrigeret for de kommunale pris- og lønstigninger på baggrund af KL’s Budgetvejledning 2008.
end tidligere ventet.
Finansieringsudvalgets arbejde skal blandt andet ses i lyset af, at flere kommuner i 2006 rejste kritik af udval-gets skøn for de enkelte kommuners merudgifter som følge af overtagelsen af de amtslige opgaver. Det er især opgørelsen af merudgifterne på socialområdet, der er problematisk. Dette gav sig udslag i den tillægsaftale, der i efteråret 2006 blev indgået mellem regeringen og KL om udgifterne på socialområdet, som gav 424 mio.
kr. ekstra i bloktilskud i 2007.
Det har vist sig meget svært at klarlægge årsagerne til problemerne i nogle kommuner. Det kan for eksempel være vanskeligt at afgøre, i hvor høj grad afvigelser mel-lem udgiftsskønnene og de faktiske udgifter skyldes ændring af serviceniveau, eller om de skyldes, at de cen-tralt fastsatte skøn for merudgifterne ikke opfanger den kommunale virkelighed fuldt ud. Finansieringsudvalgets nye analyser vil blive baseret på de enkelte kommuners faktiske udgifter på socialområdet i 2007 i stedet for reformens data fra 2004. For eksempel kan forskelle i realvækst og "klientsammensætning" i perioden frem til 2007 have ført til forskydninger mellem kommunerne, der har betydning for udgiftsbehovet.
Men det vil ikke være muligt – på grundlag af regnskabet for 2007 – at lave nye skøn for kommunernes merudgif-ter i forbindelse med overtagelsen af de amtskommuna-le opgaver. Det skyldes blandt andet, at det ikke er muligt at skelne mellem kommunernes nye og gamle opgaver på socialområdet. Endvidere ville en opgørelse kræve, at man havde kendskab til de udgifter, amterne ville have afholdt i 2007 i forhold til de enkelte kommu-ner, hvis amterne ikke var blevet nedlagt.
Det er klart, at en eventuel kommende justering af opgø-relsen af kommunernes sociale udgiftsbehov i udlignin-gen ikke på kort sigt vil løse de problemer, der følger for enkelte kommuner i forbindelse med fejlskøn for merud-gifterne. En justering af udligningen vil tidligst få virkning fra og med 2010. I forhold til meropgaverne vil diskus-sionerne derfor – ud over arbejdet i Finansieringsud-valget – dreje sig om to andre spor:
For det første indebærer tillægsaftalen med staten fra september sidste år, at kommunerne kompenseres med
op til 424 millioner kr. i 2007, idet amternes regnskab for 2006 på det tunge sociale område har vist sig at ligge over det forudsatte. For alle de øvrige udgifts-områ-der indebærer tillægsaftalen, at kommunerne har en budgetgaranti for udgifterne i amternes regnskab 2006 på de opgaveområder, som kommunerne har overtaget.
Det betyder, at da amternes regnskaber for 2006 viser større forbrug end ventet, så modtager kommunerne disse penge i 2008.
For det andet har KL's bestyrelse på baggrund af hen-vendelserne fra flere kommuner om skønnene for deres merudgifter besluttet, at KL i forbindelse med økonomi-forhandlingerne for 2008 ville arbejde for en videreførel-se af lånepuljen på 150 millioner kr., der kan søges af kommuner, der er ramt hårdt af omlægningerne i forbin-delse med opgave- og strukturreformen. Denne pulje blev ikke nødvendig, idet bloktilskuddet i stedet blev hævet markant med 850 mio. kr. årligt til de overtagne opgaver.
KL vil arbejde for, at de problemer, der er konstateret i forbindelse med analyserne på socialområdet, opfanges i de nye udgiftsbehov, der fordeler midlerne i udlignings-systemet. Men bemærk, at det blot betyder en mere ret-færdig fordeling på det sociale område – ikke, at der samlet kommer flere penge i spil.
4. Moderat udgiftsudvikling i de seneste år I forbindelse med kommunernes overtagelse af hele finansieringsansvaret for de særlige sociale servicetil-bud, har det været fremført, at det i sig selv skal være en målsætning at sætte en stopper for udgiftsudviklin-gen på området. Kommunale økonomifolk har været bekymrede for at overtage et område med høje årlige vækstrater, nu da hele betalingen skal ske via kommune-kassen. Men det er en myte, at der skulle være en sær-lig voldsom opdrift i udgifterne på de områder, kommu-nerne nu har overtaget fra amterne. Af nedenstående tabel fremgår den faktiske udgiftsudvikling, og det ses, at selv ikke i det sidste regnskabsår for amterne (2006) var der tale om voldsomme stigninger. Alligevel har kom-munerne under ét valgt at budgettere med besparelser i 2007 – i alt for over 600 mio. kr.6
Efter at kommunerne med økonomiaftalen for 2008 har
6 For en god ordens skyld skal det bemærkes, at KL mener, at der er det særlige ved det sociale område, at man ikke præcist kan opgøre udgifterne på grund af usikkerheden i for-bindelse med budget 2007. KL henviser til, at der er afsat centrale puljer ude i kommunerne, som de mener vil komme i anvendelse. - Dette er normalt ikke en praksis, der anven-des på andre serviceområder, og Socialpædagogerne kender ikke omfanget af disse puljer.
fået en ekstra kompensation for de overtagne opgaver på 850 mio. kr. årligt, må det forventes, at budgetterne for 2008 opreguleres igen, og de store besparelser ikke effektueres i 2007. Konklusionen er, at der ikke er behov for en opbremsning af udgiftsudviklingen på de særlige sociale servicetilbud efter kommunalreformen.
5. Tilbudsportalen og takstfinansieringen betyder fokus på prisen
Alle godkendte tilbud skulle fra 1. april i år kunne findes på tilbudsportalen.dk, og døgnprisen vises i øverste linie på skærmen. Både fagfolk og kommunalpolitikere har været betænkelig over udsigterne til, at de meget for-skelligartede sociale tilbud skal præsenteres efter én skabelon i databasen. "Jeg frygter, at det bliver prisen, der bliver styrende. Jeg har svært ved at finde noget inci-tament til bedre kvalitet i det her system", siger den øverste ansvarlige for kommunernes indsats på det soci-alpædagogiske område, formanden for KL's socialud-valg, Tove Larsen (S) til ugebrevet A4. De primære bruge-re af tilbudsportalen vil blive de kommunale visitatobruge-rer, som skal bruge den til at skabe et overblik over relevan-te tilbud og finde pladser til kommunens borgere.
6. Færre penge til plejefamilier og opholdssteder i budgetterne for 2007
Kommunerne budgetterer med at spare 472 mio. kr. på plejefamilier og opholdssteder i 2007. Dermed bliver der udsigt til færre anbringelser i 2007. Samtidig bruges der kun 60 mio. kr. mere på forebyggende arbejde.
I 2006 anbragte kommunerne færre og færre børn uden-for hjemmet efterhånden, som året skred frem. Og hvis budgettallene for i år ender med at holde, bliver også 2007 et år, hvor kommunerne går efter at spare på de dyre anbringelser.
Så meget budgetterer kommunerne med at spare på børne-ungeområdet:
Anbringelsesområdet
Plejefamilier og opholdssteder 192 mio. kr.
Døgninstitutioner 280 mio. kr.
Besparelser i alt 472 mio. kr.
Ekstra til forebyggelse 60 mio. kr.
Netto besparelse 412 mio. kr.
Ændringer fra korrigeret budget 2006 til vedtagne bud-getter 2007 (Kilde: Kommunernes Landsforening 2007)
7. Økonomiaftalen for 2008 mellem KL og regeringen
Udgangspunktet for finansieringen af strukturreformen har været, at kommunerne skulle kunne videreføre de opgaver, som man har overtaget fra amterne på samme serviceniveau som tidligere. På det tunge sociale områ-de har udgiftsudviklingen i amterne i 2006 været højere, end man havde forventet. Derfor tilføres kommunerne nu 850 mio. kr. ekstra i bloktilskud fra og med 2008. De modtager allerede i 2007 ekstra 424 mio. kr. til formålet i henhold til en aftale fra september måned med Inden-rigsministeren.
Der er enighed mellem KL og Regeringen om, at ”ko m-m u n e rne derm-med er kom-mpenseret fuldt ud for de ov e rt a g-ne amtslige opgav e r, og at ko m m u n e rg-ne i 2008 kan vide-reføre det nuværende serviceniveau inklusive ov e rt a g n e amtslige opgaver”. Dette citat kommer til at stå centralt i diskussioner om eventuelle nye spareforslag på området.
Regeringen og KL blev derudover enige om, at kommu-nernes udgifter løftes med 1,3 mia. kr. til ”ældre, børn, socialområdet og for at imødegå udgifter i forbindelse med den demografiske udvikling”. Man kan dog ikke sige, hvordan en sådan forøgelse af bloktilskuddet vil blive anvendt i de enkelte kommuner. Analysegruppen i Socialpædagogernes Landsforbund vurderer, at den demografiske udvikling udgør ca. 0,5 mia. kr., og derfor er der plads til serviceudvidelser for ca. 0,8 mia. kr. Hvis disse midler fordeles efter udgiftsområdernes andel af de kommunale serviceudgifter, skal de fordeles nogen-lunde således.
Ældre: 255 mio. kr.
Børn: 255 mio. kr.
Socialområdet: 290 mio. kr.
Fagfolk på disse områder skal altså holde øje med, at der bliver budgetteret egentlige serviceforbedringer ind på budgetterne for 2008.
Kommunerne har i et par år været tvunget til at depone-re dedepone-res likviditetsoverskud. Disse midler bliver nu frigi-vet med 2 mia. kr. årligt over en 3-årig periode. Midlerne skal bruges til anlægsarbejder og byggeri, herunder
reno-vation og udvidelser/forbedringer. Det betyder, at kom-munerne kan bygge for 16 mia. kr. i 2008 – herunder også på det sociale område.
Aftalen åbner mulighed for, at kommuner, der har et eks-traordinært behov, kan hæve skatten. Det samlede beløb er 750 mio. kr., og kommunerne skal ikke redegø-re nærmeredegø-re for, hvorfor de har behov for at hæve skat-ten. Skattestoppet opretholdes ved at finansiere skatte-stigningen ved modregning i de statslige skatter og an-vendelse af det uudnyttede rum vedrørende skattefast-sættelsen i 2007.
Kommunernes regnskaber for 2006 viser, at der har været et overforbrug i forhold til budgetterne på 1,1 mia.
kr. Der vil derfor blive modregnet 541 mio. kr. i bloktil-skuddet. Modregningen vil ske som fastfrysning af depo-nerede midler i fem år op til størrelsen af kommunens samlede deponerede likviditet, så modregningen får ikke direkte konsekvens for budgetlægningen i 2008.
Sikrede døgninstitutioner
Kommunerne har forsyningspligten i forhold til de sikre-de døgninstitutioner. Opgaven kan dog løses i samarbej-de med regionerne. Regeringen og KL er blevet enige om, at der sker en særskilt kompensation for drift og anlæg af fem nye pladser i 2007. Endvidere øges kapa-citeten med yderligere 10 pladser i 2008. Man er yderli-gere blevet enige om, at kapaciteten på området skal vurderes i de årlige rammeaftaler mellem kommunerne og regionerne.
Ungdomsuddannelse for unge med særlige behov Der nedsættes en hurtigtarbejdende arbejdsgruppe, der skal beskrive, hvordan kommunernes udbud af den tre-årige ungdomsuddannelse kan ske inden for de i loven anførte økonomiske rammer.
8. Samlet behov for opregulering af budgetterne på det socialpædagogiske område
I forhold til 2006 blev der sparet 623 mio. kr. på det socialpædagogiske område (412 mio. kr. på børne-unge-området og 211 mio. kr. på voksen-handicapbørne-unge-området).
Efter at amternes regnskaber er gjort op, og man har aftalt sig frem til en kompensation for de overtagne opgaver, er det nu åbenlyst for enhver, at disse besparel-ser var helt unødvendige.
De sparede midler skal derfor indarbejdes i budgetterne for 2008. Allerede i 2007 skal det undersøges, om hver enkelt kommune har taget højde for sin andel af de 424 mio. kr., som kommunerne har modtaget for 2007 til det særlige område og anvendt midlerne indenfor området.
Hertil kommer, at det skal sikres, at hver kommune skal udnytte det forhøjede bloktilskud på 850 mio. kr. fra og med 2008, samt den andel af de ekstra 1,3 mia. kr., der skal anvendes til serviceforbedringer på det sociale område. Sidstnævnte udgør ca. 290 mio. kr., jævnfør ovenfor. Efter at have opreguleret budgettet for 2008 med de 623 mio. kr., er der stadig 227 mio. kr. tilbage af bloktilskudsforhøjelsen på 850 mio. kr. Disse skal også anvendes indenfor området.
Samlet set er behovet for opregulering derfor således:
Opregulering med de sparede midler 623 mio. kr.
på 2007-budgettet
Opregulering med den resterende 227 mio. kr.
del af forhøjet bloktilskud
Andel af aftalte udvidelser på de 290 mio. kr.
kommunale serviceområder, cirka
I alt, til forbedringer på det sociale område i budget 2008 i forhold til 2007 1.140 mio. kr.
Hertil kommer, at der er aftalt en pris- og lønudvikling fra 2007 til 2008, skal der tillægges denne stigning:
Pris- og lønregulering 3,3% 1.080 mio. kr.
Endelig kommer, at der er tilført yderligere anlægsmidler på 2 mia. kr. i 2008. Hvis disse midler bliver anvendt efter samme nøgle som serviceudgifterne, vil der blive brugt ca. 340 mio. kr. ekstra til bygge- og anlægsarbej-der på det særlige sociale område, foruden det allerede planlagte.