Det er i forlængelse af diskussionen ovenfor om aftagende effekter af konkurrenceudsættelse på vejområdet væsentligt at bemærke, at i så fald der tidligere er opnået besparelser - hvilket både
Blom-61
Hansens og vores opdaterede analyser viser, at der er - så er der tale om varige omkostningsreduktioner på det kommunale vejområde. Analysen viser med andre ord, at der har været (og fortsat er) signifikante effekter ved inddragelse af private leverandører på vejområdet, men at disse effekter i de senere år har været forholdsvis kraftigt aftagende og i dag kun er cirka en fjerdel af, hvad de var i Blom-Hansens studie. I økonomisk-teoretiske termer indikerer analysen med andre ord, at der på det kommunale vejområde er tale om faldende marginale effekter ved konkurrenceudsættelse. Den policy-mæssige implikation af dette resultat er nok så væsentlig, for det indikerer, at effekterne af yderligere konkurrenceudsættelse på det kommunale vejområde må forventes at være mindre, end de var i 1990’erne.
Det er i forhold til tolkningen af effekter ved ændringer i graden af konkurrenceudsættelse på vejområdet desuden vigtigt at understrege, at der som tidligere nævnt er tale om såkaldte punktestimater af den gennemsnitlige effekt. Som tidligere påpeget gælder det altid i denne type modelleringer, at estimatet er baseret på små variationer i de forklarende variable og ikke kan generaliseres til at gælde, hvis der er tale om større ændringer i privatleverandørinddragelsen. Der er derfor ikke metodisk og empirisk belæg for at bruge resultaterne til at estimere effekten af en ændring i PLI på eksempelvis 10, 20 eller 30 procentpoint.
Mest retvisende vil det derfor på baggrund af fixed effects modellen være at konkludere, at omkring den gennemsnitlige PLI på 37,5 procent i perioden 2008-2013 (41,6 procent i 2013) giver en stigning i PLI på 1 procentpoint en udgiftsreduktion på 0,25 kroner pr. meter vej svarende til en gennemsnitlig besparelse på 0,2 procent af de gennemsnitlige udgifter til vedligeholdelse af en meter kommunal vej.
Sluttelig, i forhold til resultaternes generaliserbarhed, indebærer vejområdets føromtalte status som en
’most likely’ case, at generaliserbarheden i forhold til andre kommunale opgaveområder er begrænset.
Tidligere studier i både Danmark (se fx Houlberg og Petersen, 2012) og udlandet (fx Hutchinson og Pratt, 2007) har vist, at effekterne af konkurrenceudsættelse varierer på tværs af såvel opgaveområder som geografiske enheder. I et internationalt meta-review af studier på affalds- og spildevandsområdet - som begge kan klassificeres som tekniske områder men varierer i forhold til transaktionsomkostninger og dermed i opgavekompleksitet - finder Bel, Fageda og Warner (2010: 573) forskelle i de økonomiske effekter dokumenteret på de to områder. Tilsvarende variationer i effekterne findes i studier inden for rengøring (Christoffersen, Paldam og Würtz, 2007; Zuberi, 2013) og skolebuskørsel (Hutchinson og Pratt, 2007; Thompson, 2011). Generalisering af resultaterne af denne analyse på vejområdet bør derfor foretages med varsomhed og forbehold for forskelle i opgavekompleksitet, reguleringsforhold, offentlig egenkapacitet og markedsmodning, som hver for sig og tilsammen skaber forskellige vilkår for konkurrenceudsættelse på tværs af opgaveområder.
62
6 Bilagstabeller
Tabel 6.1: Økonomiske effekter af konkurrenceudsættelse på vejområdet 2008-2013. Nettodriftsudgift pr.
meter vej.
Note: Standard fejl i parenteser. For model 7 robuste standardfejl (clustered på kommuneniveau) og for model 9 panelkorrigerede standardfejl. Signifikans: *** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1, † p=0,05. Ensidede statistiske test for PLI og kontrolvariable. Alle tidsvariante forklarende variable lagget et år ift. den afhængige variabel. For model 8 er R2 opgjort som den samlede (’overall’) R2. I model 8 er estimatet for PLI signifikant på præcis 0,05 niveau (i en tosidet test tilsvarende på præcis 0,10 niveau) . Model 7 og 8 er identisk med model 1 og 2 i tabel 3.3 i rapportens kapitel 3
63
Tabel 6.2: Økonomiske effekter af konkurrenceudsættelse på vejområdet 2008-2013. Bruttodriftsudgift pr.
meter vej og med kontrol for vejindtægter pr. meter vej.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Note: Standard fejl i parenteser. For model 7 robuste standardfejl (clustered på kommuneniveau) og for model 9 panelkorrigerede standardfejl. Signifikans: *** p<0,01 ** p<0,05, * p<0,1. Tosidede statistiske test. Alle tidsvariante forklarende variable lagget et år ift. den afhængige variabel.
64
Tabel 6.3: Økonomiske effekter af konkurrenceudsættelse på vejområdet 1990-2006. Bruttodriftsudgift pr.
meter vej. Funktionsniveaubaseret. 1999-priser. Aggregeret op på de 98 kommuner efter kommunalreformen.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Note: Standard fejl i parenteser. For model 8-10 panelkorrigerede standardfejl. Signifikans: *** p<0,01 ** p<0,05, * p<0,1. Tosidede statistiske tests. Alle tidsvariante forklarende variable lagget et år ift. den afhængige variabel. Bruttodriftsudgifter på funktionerne 2.01 - 2.14 som afhængig variabel (for 1990-1992 dog 2.01-2.21).
65
Tabel 6.4: Økonomiske effekter af konkurrenceudsættelse på vejområdet 2008-2013. Bruttodriftsudgift pr.
meter vej og med kontrol for vejindtægter pr. meter vej. Eksklusiv Albertslund, Lyngby -Taarbæk og Tårnby.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Note: Standard fejl i parenteser. For model 7 robuste standardfejl (clustered på kommuneniveau) og for model 9 panelkorrigerede standardfejl. Signifikans: *** p<0,01 ** p<0,05, * p<0,1. Tosidede statistiske test. Alle tidsvariante forklarende variable lagget et år ift. den afhængige variabel. Årsdummyer ikke inkluderet. Udover København og Frederiksberg er Albertslund, Lyngby-Taarbæk og Tårnby ekskluderet af analysen af hensyn til sammenligneligheden med Blom-Hansens (2003) analyse.
66
7 Litteratur
Bae, S. (2010): Public versus private delivery of municipal solid waste services: The case of North Carolina. Contemporary Economic Policy, 28(3), 414-428.
Bartlett, W. & Le Grand, J. (1993): The theory of quasi-markets. I: Le Grand, J. & Bartlett, W. (red.) Quasi-markets and social policy. Macmillan Press, Basingstoke, UK, 13-34.
Beck, N. & Katz, J. N. (1995): What To Do (and Not To Do) with Time-Series Cross-Section Data.
American Political Science Review 89: 634-647.
Bekken, J. T., Longva, F., Fearnley, N., & Osland, O. (2006): Norwegian experiences with tendered buss services. European Transport, 33: 29-40.
Bel, G., & Costas, A. (2006): Do public sector reforms get rusty? Local privatization in Spain. The Journal of Policy Reform, 9(1): 1-24.
Bel, G., Fageda, X., & Warner, M. E. (2010): Is private production of public services cheaper than public production? A meta‐regression analysis of solid waste and water services. Journal of Policy Analysis and Management, 29(3): 553-577.
Blais, A. et al. (1996): Do Parties Make a Difference? A Reappraisal, American Journal of Political Science, 40(2): 514–20.
Blom-Hansen, J. (2003): Is private delivery of public services really cheaper? Evidence from public road maintenance in Denmark. Public Choice 115(3): 419-438.
Blom-Hansen, J.,Houlberg, K. & Serritzlew, S. (2014): Size, Democracy and the Economic Costs of Running the Political System. American Journal of Political Science, 58(4): 790–803.
Boyne, G.A. (1996): Constraints, Choices and Public Policies. London: JAI.
Boyne, G.A. (1998): Bureaucratic Theory Meets Reality: Public Choice and Service Contracting in U.S.
Local Government. Public Administration Review, 58(6): 474-484.
Brown, T. L., & Potoski, M. (2005): Transaction costs and contracting: The practitioner perspective.
Public Performance and Management Review, 28(3): 326-351.
Christoffersen, H., Paldam, M. & Würtz, A. (2007): Public versus private production and economies of scale. Public Choice, 130(4): 311-328.
Christoffersen, H., Milhøj, A. & Westergaard-Kabelmann, T. (2009): Det økonomiske potentiale ved øget udlicitering i de danske kommuner. Nationaløkonomisk tidsskrift, 147 : 1-27.
Dafflon, B. & Mischler, P. (2008): Expenditure needs equalization at the local level: methods and practice. I Kim Junghun, J. & Lotz, J. (red.): Measuring Local Government Expenditure Needs – The
67
Copenhagen Workshop 2007. The Korea Institute of Public Finance and the Danish Ministry of Social Welfare: 213-240.
Danmarks Statistikbank (2014): REGK31. Kommunale regnskaber (1000 kr) efter område, funktion, dranst og art, www.statistikbanken.dk (tilgået 28.06.2014).
DØR, Det økonomiske råds formandskab (2004): Dansk økonomi. Forår 2004. Det økonomiske råd, http://www.dors.dk/sw1151.asp (tilgået 05.12.2011).
Finansministeriet (2010): Budgetredegørelse 2010. København: Finansministeriet.
Gujarati, D. N. (2003): Basic Econometrics (4), New York: McCraw Hill.
Hartmann, L. (red.) (2011): Konkurrensens konsekvenser. Vad händer med svensk välfärd? Stockholm:
SNS Förlag.
Hjelmar, U., Petersen, O. H. & Vrangbæk, K. (2013): Udlicitering af offentlige opgaver i Danmark: En forskningsoversigt over hidtil dokumenterede effekter. Politica, 45(1): 60-79.
Hodge, G. (1998): Contracting Public Sector Services: A Meta-Analytic Perspective of the International Evidence. Australian Journal of Public Administration, 57(4): 98-110.
Hodge, G. (2000): Privatization – An International Review of Performance. Boulder, CO: Westview Press.
Houlberg, K. & Dahl, P. S. (2010): Konkurrenceudsættelse i danske kommuner – Kommunalreformen som fødselshjælper? Politica, 42(2): 163-182.
Houlberg, K. & Petersen, O. H. (2012): Effekter ved konkurrenceudsættelse. Pilotundersøgelse af brugen af private leverandører og udgiftsniveau på udvalgte kommunale udgiftsområder. København:
AKF.
Houlberg, K. & Pedersen, L. H. (2015): Political Consensus and Fiscal Outcomes. Local Government Studies, 41(1): 78–99.
Houlberg, K. (2014): ECO Nøgletal. Teknisk vejledning 2014. København, KORA.
Hutchinson, E. B., & Pratt, L. J. (2007): Is contracting out government services the great panacea?
Evidence from public school transportation in Louisiana. Journal of Private Enterprise, 23(Fall 2007), 67-83.
Kohler, U, & Kreuter, F. (2005): Data Analysis Using Stata. Texas: Stata Press.
Kommunalteknisk Chefforening & Vejdirektoratet (2011): Belægningsindekset 2009 – et overblik over belægningstilstanden på det kommunale vejnet. Kommunalteknisk Chefforening og Vejdirektoratet, februar 2011.
68
Kommunalteknisk Chefforening & Vejdirektoratet (2013): Belægningsindekset 2011 – et overblik over belægningstilstanden på det kommunale vejnet. Kommunalteknisk Chefforening og Vejdirektoratet, april 2013
Moynihan, D. P., Fernandez, S., Kim, S., LeRoux, K. M., Piotrowski, S. J., Wright, B. E., & Yang, K. (2011).
Performance regimes amidst governance complexity. Journal of public administration research and theory, 21(suppl 1), i141-i155.
O’Toole, L. J. & Meier, K. J. (2004): Parkinson´s law and the new public management? Contracting determinants and service-quality consequenses in public education. Public Administration Review, 64(3): 342-352.
Pedersen, N. J. M. (2007): Den offentlige sektor i flere niveauer. København: Jurist- og Økonomforbundets Forlag.
Petersen, O. H., Hjelmar, U., Vrangbæk, K. & la Cour, L. (2011): Effekter ved udlicitering af offentlige opgaver – En forskningsbaseret gennemgang af danske og internationale undersøgelser fra 2000 -2011.
AKF.
Petersen, O. H., Hjelmar, U., Vrangbæk, K. & Larsen, P. T. (2014): Effekter ved udlicitering af offentlige opgaver – En forskningsoversigt over danske og internationale studier fra 2011 – 2014. Delrapport 1, Effektdoku.
Petersen, O. H., Houlberg, K. & Christensen, L. R. (2015): Contracting out local services: A tale of technical and social services. Public Administration Review (under udgivelse).
Rubin, I. .S. (2010): The politics of public budgeting: getting and spending, borrowing and balancing. 6th ed. Washington, DC: QC Press.
Sundell, A. & Lapuente, V. (2011): Adam Smith or Machiavelli? Political incentives for contracting out local public services. Public Choice, 153(3-4), 469-485.
Thompson, O. (2011): The estimated cost impact of privatizing student transportation in Minnesota school districts. Public Choice, 146(3-4): 319-339
Udbudsrådet (2012): Effekterne af konkurrence på det kommunale vejområde. København:
Udbudsrådet i samarbejde med Ernst & Young.
Vedung, E. (1997): Public policy and program evaluation, New Jersey: Transaction Publishers.
Vejdirektoratet (2011) Længden af offentlige veje pr. 1. januar 2011 (og øvrige år). Vejdirektoratet.
http://www.vejdirektoratet.dk/DA/viden_og_data/statistik/vejeneital/længdeoffent ligeveje/Documen ts/Længde%20fordelt%20på%20kommuner%202011.pdf (tilgået 05.11.2014). For øvrige år se:
http://www.vejdirektoratet.dk/DA/viden_og_data/statistik/vejeneital/l%c3%a6ngdeoffentligeveje/Sid er/Tidligere-opg%c3%b8relser.aspx#.VHCKQzZ7x8w
Wildavsky, A. & Caiden, N. (2004). The new politics of the budgetary process. 5th ed. New York:
Pearson/Longman.
69
Williams, R. L. (2000): A Note on Robust Variance Estimation for Cluster-Correlated Data. Biometrics 56: 645-646.
Wooldridge, J. M. (2009): Introductory Economics, Fourth Edition. USA: South-Western Cengage Learning.
Zuberi, D. (2013): Cleaning up: how hospital outsourcing is hurting workers and endangering patients.
Ithaca: Cornell University Press.
Økonomi- og Indenrigsministeriet (2014a): Økonomi- og Indenrigsministeriets kommunale nøgletal, www.noegletal.dk (tilgået 05.11.2014).
Økonomi- og Indenrigsministeriet (2014b): Budget- og regnskabssystem for kommuner.
http://budregn.oim.dk/budget-og-regnskabssystem-for-kommuner.aspx (tilgået 05.11.2014).