Det koster penge at implementere og drive en social indsats. Til gengæld kan den bidrage til at forbedre livskvalitet og kompetencer, hos de borgere, der modtager den. Den positive effekt på en udsat borgers liv kan medføre, at forbruget af en række offentlige ydelser og andre aktiviteter påvir-kes. Det vil typisk betyde, at det offentlige kan spare penge andre steder eller måske få højere skatteindtægter, hvis borgeren kommer i beskæftigelse.
Således kan en social indsats opfattes som en investering. Ud over et menneskeligt afkast kan den også give et økonomisk afkast, som helt eller delvist kan opveje indsatsens omkostninger.
SØM kan hjælpe kommuner og andre med at vurdere omkostninger og de forventede økonomiske konsekvenser ved sociale indsatser.
VIVE og Incentive har udviklet første version af SØM for Socialstyrelsen. Bag SØM ligger et ønske om at få mere viden om de sociale indsatsers omkostninger og afledte økonomiske konsekvenser over tid. I den første version af modellen har der været fokus på at skaffe data for voksenområdet, men en udvidelse på området for udsatte børn- og unge er igangsat og ventes klar i sidste halvdel af 2018. Dette notat indeholder en dokumentation af den første version af SØM, som blev offentlig-gjort i januar 2018.
Tankegangen bag modellen, er, at sociale indsatser kan ses som en social investering. Som illu-streret i nedenstående figur indebærer investeringen i første omgang en omkostning til indsatsen.
Derefter kan der i mange tilfælde i de følgende år – ud over de mulige positive menneskelige effekter – opnås økonomiske gevinster, fordi udgifterne til behandling, støtte, offentlige overførsler mv. falder som følge af investeringen.
Figur 1.1 Investeringsprofil
SØM kan bruges til at give et kvalificeret bud på, hvordan de omkostninger og de afledte økonomi-ske konsekvenser ser ud i de efterfølgende to, tre, fem – eller måøkonomi-ske ti år. Modellens brugere ventes først og fremmest at være kommunerne, hvor de fleste sociale indsatser er forankret. Målet er, at SØM bliver en brugervenlig hjælp til at give et estimat for omkostningerne og de økonomiske kon-sekvenser af en given indsats. Dermed kan modellen være med til at informere en given beslut-ningssituation, hvor økonomi kan være ét af flere hensyn.
Hvis fx en social indsats reducerer stofmisbruget hos modtageren af indsatsen – også kaldet delta-geren – kan det have betydning for den offentlige økonomi på mange måder. En række udenlandske undersøgelser har for eksempel dokumenteret, at personer med stofmisbrug har mindre behov for
sundhedsydelser i perioder, hvor de er stoffri. De får også mindre behov for at blive behandlet for følgesygdomme af deres misbrug, og de bliver udsat for færre ulykker med skadestuebesøg eller indlæggelser til følge. De begår typisk også mindre kriminalitet, hvilket også bidrager til en bespa-relse for det offentlige. Ligeledes kan en potentiel konsekvens af et reduceret stofmisbrug være, at der identificeres et behov for en form for socialpædagogisk støtte til deltageren, hvilket vil betyde en øget omkostning som følge af indsatsen.
SØM kan bruges til beregninger for indsatser for alle målgrupper. I modellens vidensdatabase er der viden, som man kan basere sine beregninger på. Der er viden tilgængelig for forskellige mål-grupper. For at beregningerne foretaget i SØM giver et retvisende billede af de økonomiske konse-kvenser af en indsats, er det vigtigt, at gruppen af borgere, som ligger til grundlag for beregningen, ligner deltagergruppen mest muligt.
SØM forudsætter en række input af brugeren, og det er vigtigt at understrege, at SØM giver et bud på budgetøkonomiske konsekvenser, der ikke er bedre end de input, modellen får. Det er også vigtigt at understrege, at det alene er offentlige budgetøkonomiske konsekvenser, der belyses, og ikke andre afledte samfundsøkonomiske konsekvenser. Det gælder ikke mindst en række konse-kvenser for borgerne, der modtager den sociale indsats, som kan være svære at kvantificere (fx betydning for trivsel mv.).
SØM modellen består af to hoveddele:
For det første: Et beregningsredskab til beregningen af indsatsernes omkostninger og budgetøko-nomiske konsekvenser. Her skal brugeren indtaste de tal, som beregningen skal baseres på. Det er tal vedrørende indsatsens omkostninger, dens effekt på deltageren, de afledte konsekvenser for det offentlige samt priser.
Herudover skal brugeren vælge, hvilke hovedområder (fx overførsler, sundhed m.m.) beregningen skal medtage. På baggrund af et estimat af såkaldte links mellem de direkte effekter af indsatsen og en række økonomiske konsekvenser kan modellen give et bud på den samlede budgetøkonomi-ske konsekvens af indsatsen.
For det andet: En database med viden om effekter af sociale indsatser samt estimater til at beregne de økonomiske konsekvenser for forskellige målgrupper.
Effektstørrelserne i databasen bygger på viden fra velfunderede undersøgelser af indsatsernes ef-fekter fra både Danmark og udlandet.
De øvrige estimater i databasen omfatter estimater for konsekvenserne og deres priser. Estimaterne for konsekvenserne viser ændringerne i aktivitet og forbrug af ydelser som følge af indsatsen. De økonomiske konsekvenser i vidensdatabasen er fx modtagelse af overførselsindkomst, brug af sundhedsydelser, udgifter som følge af kriminalitet og brug af kommunale tilbud som herberg m.m.
Der estimeres desuden en tidsmæssig profil, dvs. et bud på, hvor lang tid den økonomiske konse-kvens varer. Man kan også vælge i stedet selv at indtaste de mulige konsekonse-kvenser, hvis man har en viden herom.
De estimerede konsekvenser er ikke kausale effekter af de indsatser, modellen kan regne på. Der er således tale om estimerede sammenhænge på baggrund af inddelinger af personer ud fra regi-steroplysninger uden viden om, hvorvidt borgerne rent faktisk har fået en indsats. Estimaterne er alene udtryk for et potentiale for, hvilke økonomiske konsekvenser der kan realiseres.
Prisoversigten viser de priser, modellen i udgangspunktet arbejder med og dermed bruger i bereg-ningen. Den præsenterer også kilderne og afgrænsningen heraf. Beregningerne i SØM afhænger af den viden, der findes om effekter af sociale indsatser og de heraf afledte konsekvenser for offent-lige ydelser og aktiviteter.
Endelig har databasen en oversigt over forbruget af de offentlige ydelser og services, modellen medtager. Forbruget er fordelt på modellens målgrupper og beregnet som det gennemsnitlige for-brug for målgruppen på baggrund af registeroplysninger fra Danmarks Statistik. Det skal bemærkes, at fordi modellens målgrupper er afgrænset ved hjælp af registerdata, har det ikke været muligt at identificere hele målgruppen, og dermed er tallene for forbruget af de offentlige ydelser og services ikke nødvendigvis er repræsentative for hele målgruppen. Der er desuden tale om landsgennemsnit, hvorfor tallene ikke nødvendigvis rammer niveauet i en given kommune. Brugere af modellen kan læne sig op ad de foreslåede tal i modellen eller tilpasse, så de bedre afspejler forholdene i den specifikke situation. Figuren nedenfor illustrerer elementerne i SØM. De to dele kan bruges uaf-hængigt af hinanden, men beregningsredskabet trækker i udgangspunktet på informationer fra vi-densdatabasen, hvorefter modellen med input fra brugeren kan producere resultater af beregningen (de øverste røde pile). De stiplede kasser og pile viser, at SØMs beregningsredskab også kan an-vende input fra andre kilder, hvis fx brugeren selv har viden om de økonomiske konsekvenser af en indsats. I sådanne tilfælde fungerer beregningsredskabet som en ”regnemaskine”, der kan udregne og fremstille resultaterne af beregningen. Endelig viser figuren også, at den viden, der er indeholdt i SØMs vidensdatabase, kan anvendes i andre beregningsredskaber, hvis brugerne måtte ønske det.
Figur 1.2 Elementerne i SØM
Vidensdatabasen samler viden om input, der kan bruges i en budgetøkonomisk konsekvensbereg-ning. Databasen indeholder 1) effekter for borgeren af indsatsen, 2) konsekvenser som følge af effekten og 3) enhedspriser for de afledte konsekvenser. Alle disse begreber gennemgås nærmere i de følgende kapitler.
Den resterende del af dokumentationsnotatet er bygget op på følgende måde: Kapitel 2 indeholder en gennemgang af, hvordan SØM er bygget op, og hvordan SØM regner. Kapitel 3 beskriver ind-holdet i vidensdatabasen og de foruddefinerede målgrupper overordnet. Kapitlet indeholder en be-skrivelse af indholdet af databasen på de tre typer af viden: Effekter, konsekvenser og priser. Der-udover indeholder notatet otte tekniske bilag med detaljerede oplysninger om definitionen af mål-grupperne i registerdata, litteratursøgninger efter effektstudier, kilder til priser, beregning af effekt-størrelser og estimation af de afledte konsekvenser til vidensdatabasen.