Fremgangsmåden ved ændring af den kommunale inddeling.kommunale inddeling

Betingelserne for at gennemføre ændringer i den kommunale inddeling er fastsat ikap.

III i landkommunalloven, jfr. lovbekendtgørelse nr. 329 af 6. juli 1960. Efter lovens regler er betingelserne forskellige for gennemførelsen af en sammenlægning af bestå­ ende sognekommuner, for ændring af grænserne mellem to eller flere sognekommuner og for ændring af grænsen mellem en købstadkommune og de omkringliggende sogne­

kommuner.

Betingelserne for oprettelsen af nye sognekommuner ved sammenlægning af 2 eller flere bestående sognekommuner er fastsat i lovens § 52, og det er heri bestemt, at inden­ rigsministeren i de tilfælde, hvor der er opstået enighed mellem kommunalbestyrelserne, kan gennemføre en sammenlægning, når vedkommende amtsråd har givet sit samtykke.

Ved de frivillige kommunesammenlægninger, der er gennemført indtil dato, har der i alle tilfælde været enighed mellem sognerådene, ogi langt den overvejende del af sogne­ rådene er kommunesammenlægningen og vilkårene for denne tiltrådt enstemmigt af sognerådets medlemmer. Kan e nsådan enighed ikke opnås indenfor et sogneråd, erdet dog tilstrækkeligtfor sognerådets tilslutning,at der ved afstemningenirådet er flertal for kommunesammenlægningen.

De indtil nu gennemførte kommunesammenlægninger er ireglen indledt med et fælles­

møde mellem vedkommende sogneråd, hvor fordele og ulemper ved en sammenlægning er blevet belyst. Har der på et sådant møde vist sig at være en vis stemningtil stede for at arbejde videre med spørgsmålet, er mødet gerne resulteret i en opfordring til de del­ tagende sogneråd om at udpege et antal medlemmer til et arbejdsudvalg, der får som opgave at foretage en nærmere undersøgelse af problemerne og at udarbejde et udkast til vilkår for kommunesammenlægningen. Disse arbejdsudvalg har i reglen søgt kontakt med amtsrådet, og i forbindelse med amtet — og eventuelt tillige med bistand af kom­ munallovskommissionens sekretariat — er vilkårene for kommunesammenlægningen ud­

arbejdet. Når vilkårsudkasteter tiltrådt af arbejdsudvalget, forelægges udkastet for de enkelte sogneråd, der først på dette tidspunkt tager den afgørende stilling til spørgs­

målet om kommunesammenlægningens gennemførelse og vilkårene herfor.

På grundlag af vilkårene for de indtil dato gennemførte kommunesammenlægnin­ ger er der som bilag D til nærværende undersøgelse udarbejdet et rammeudkast til et sæt vilkår for en kommunesammenlægning, som formentligindeholder hovedparten af de bestemmelser, der vil være behov for at optage i sammenlægningsvilkårene. Udkastet vil kunne anvendes som grundlag for kommende forhandlinger mellem sognerådene om gennemførelsen af frivillige kommunesammenlægninger.

Som det er fremgået af det foregående, er det ikke i landkommunalloven foreskrevet, at kommunernes indbyggere ved afholdelsen af en egentlig afstemning eller på anden måde skal give tilslutning til kommunesammenlægningen. De frivillige kommunesam­ menlægninger er i almindelighed gennemført, uden at de valgterepræsentanter har ment det nødvendigt at forelægge spørgsmålet direkte for beboerne i de pågældende kommu­ ner, idet sognerådsmedlemmernehar været af den opfattelse, at beboerne har stået bag dem i deres stillingtagen til spørgsmålet. En del steder har sognerådene indkaldt til be­ boermøder eller har udsendt en særlig pjece til hverenkelt husstand ikommunen for på denne måde at orientere beboerne om den forestående kommunesammenlægning, om baggrunden for vedtagelsen og om fordele og ulemper ved dens gennemførelse. Der er så vidt vides ikke i nogen af de sammenlagte kommuner fra beboerne rejst krav om afhol­

delse af afstemningi kommunen.

Når kommunesammenlægningen er vedtaget af sognerådene, underskrives vilkårene af de respektive sognerådsformænd, og andragendet om sammenlægningens gennem­

førelse indsendes til indenrigsministeren gennem vedkommende amt. Andragendet skal indeholde en kortfattet begrundelse for kommunesammenlægningen og oplysning om,

hvorvidt sammenlægningen skal have virkning i kirkelig henseende1), og andragendet skal være bilagt det fornødne kortmateriale2) til belysning af kommunesammenlægnin­ gens omfang.

I det omfang, der skal gennemføres en ændring af grænsen mellem to sognekommu­

ner, er der i landkommunalloven fastsat strengere betingelser for gennemførelsen heraf.

Lovens § 51 bestemmer, at der kan gennemføres en omdeling af 2 eller flere sognekom­ muners områder i tilfælde, hvor den bestående, kommunale inddeling frembyder særlig omfattende ulemper3), når foretagne afstemninger blandt de kommunale vælgere, som har bopæl i hver enkelt sognekommune, således som de vil blive afgrænset ved nyord­ ningen, viser, at i det mindste en af disse afstemninger giver flertal for nyordningen, og at amtsrådet tiltræder nyordningen med mindst 2/3 af sit medlemstal. Afstemnings­

resultatet skal således gøres op efter de kommunegrænser, det er tanken at nå frem til, og der skal blot være flertal i en af de påtænkte kommuners område.

I lovens § 39 er der skitseret forskellige muligheder for at gennemføre en ændring af grænsen mellem en købstadkommune og en sognekommune, men her skal blot frem­

hæves, at der i tilfælde, hvor enighed er opnået mellem vedkommende byråd og sogne­

råd, ikke stilles andre betingelser for grænseændringens gennemførelse, end at den re­

sterende del af sognekommunen enten kan bestå som selvstændig kommune eller kansam­ menlægges med en nabokommune. Der stilles i disse tilfælde ikke krav om afstemning blandt de kommunale vælgere i området eller om tilslutning afvedkommende amtsråd.

I de foran omtalte tilfælde af ændringer i den kommunale inddeling er det forudsat, at det er kommunalbestyrelserne, der tager initiativet til ogtræfferbeslutningen om æn­

dringens gennemførelse, men i lovens § 34 er der givet flertallet af de kommunale væl­

gere og en vis del af grundejerne mulighed forat rejse en sag om en ændring af den kom­ munaleinddeling, og i sådanne tilfælde åbner de omtalte bestemmelser i landkommunal­

loven mulighed for under visse nærmere omstændigheder at gennemføre enændringi ind­

delingen, selv om kommunalbestyrelsen eventuelt måtte modsætte sig denne.

Ændringer i den kommunale inddeling skal i almindelighed træde i kraft fra en 1. april, men der er i loven åbnet mulighed for en anden ikrafttrædelsesdato, hvis de respektive kommunalbestyrelser kan opnå enighed herom. Som regel vil det dog være mest praktisk at gennemføre ændringer til en 1. april, og ændringerne vilkunne gennem­

føres såvel i forbindelse med et kommunevalg som midt i en valgperiode, f. eks. pr.

1. april 1964 eller 1. april 1965.

’) I reglen medfører kommunesammenlægningen ikke direkte nogen ændring i de kirkelige grænser, jfr. udkastets § 1, stk. 2.

2) Det vil i de fleste tilfælde være tilstrækkeligt at indtegne de nuværende kommunegrænser på et almindeligt general­

stabskort.

3) Loven nævner som eksempel herpå en stationsby, der ligger i flere kommuner.

Tekstbilag

Bilag A