• Ingen resultater fundet

Bredere økonomiske effekter

N/A
N/A
Info
Hent
Protected

Academic year: 2022

Del "Bredere økonomiske effekter"

Copied!
50
0
0

Indlæser.... (se fuldtekst nu)

Hele teksten

(1)

Bredere økonomiske effekter på transportområdet

V/Lars Olsen, Transportministeriet

Trafikdage 2014

(2)

Formål og tankegang med samfundsøkonomi

- Cost-benefit analyse og scenarier

Formålet med den samfundsøkonomiske analyse er at skabe en systematisk vurdering af samfundets fordele og ulemper ved tiltag og

løsningsforslag på transportområdet.

En cost-benefit analyse, hvor fordele og ulemper måles i kroner og øre.

Projektscenariet sammenlignes med en situation, hvor tiltaget ikke var iværksat (basisscenariet).

(3)

Den samfundsøkonomiske tankegang

- Fra trafikmodel til samfundsøkonomi

Effekterne af projektscenariet opgøres ved hjælp af trafikmodeller og andre værktøjer -> resultaterne opgøres i mængder. F.eks.:

Antal sparede person- og køretøjstimer Antal trafikuheld

Mængden af luftforurening og CO2-udledning

Nødvendigt at prissætte effekterne -> pris i kroner og øre pr. enhed.

Eksempel: 10 bilister sparer ½ times rejsetid = 5 timers sparet rejsetid.

Én times rejsetid er prissat til 167 kr. -> 5 timer * 167 kr. = 835 kr.

Beregningsperiode = analyse- og planlægning + anlæg + drift + restværdi

Ikke sammenligneligt med f.eks. anlægsomk.

(4)

Den samfundsøkonomiske analyse

- Medregnede effekter

Brugergevinster

Direkte omkostninger

Tidsomkostninger

Øvrige omkostninger

Omkostninger ved anlæg Anlægsomkostninger

Restværdi

Driftsøkonomi Infrastrukturforvalteren

Operatøren

Eksterne effekter

Luftforurening

Klima

Støj

Uheld Andre effekter på statens nettoudgifter

Afgiftskonsekvenser

Eksterne effekter

Ekstern sundhedsgevinst ved cykling

(5)

Den samfundsøkonomiske tankegang

- Måling af effekter i kroner og øre

Udgangspunktet er velfærden for den enkelte borger:

Fordele og ulemper måles ift. den værdi, de har for borgeren (borgeren som skatteyder, borgeren som bruger af transport, borgeren som generet af ”støj og møg”)

Effekter måles i de priser som borgeren står over for i hverdagen (markedspriser), dvs. inkl. skatter og afgifter.

Optimalt bør analysen belyse samtlige fordele og ulemper, men praksis:

Fordelingsmæssige hensyn kan ikke inkluderes meningsfyldt.

Begrænsninger i metode- og datagrundlag – usikkerheder.

Ikke medregnede effekter – arbejdsmarkedseffekter (delvist med), produktivitet, konkurrenceevne, værdien af pålidelighed,

trafikinformation i kollektiv trafik, mv.

(6)

Den samfundsøkonomiske tankegang

- Centrale værktøjer

Trafikmodeller (Landstrafikmodellen)

Output fra trafikmodellerne anvendes som input i samfundsøkonomien.

De Transportøkonomiske Enhedspriser

Katalog med fælles forudsætninger og enhedspriser.

Regnearksmodellen TERESA

Samfundsøkonomisk model der bruger output fra trafikmodeller og priser fra de transportøkonomisker enhedspriser

-> holder styr på arbejdsudbudseffekt, afgiftskonsekvenser mv.

Input

(7)

Den samfundsøkonomiske tankegang

- Centrale værktøjer

Den officielle samfundsøkonomisk manual er fra 2003 -> Ny version præsenteres til efteråret.

Den “nye” metode er allerede en del af TERESA 3.02 og TØE 1.4.

Metodegrundlaget udvikles løbende i samarbejde med Finansministeriet, Vejdirektoratet, Trafikstyrelsen, Banedanmark, Metroselskabet, DTU Transport og forskellige konsulenthuse…

… f.eks. om bredere økonomiske effekter.

(8)

Bredere økonomiske effekter

- Hvor kommer de fra?

Bredere økonomiske effekter: De afledte samfundsøkonomiske effekter, der ligger udover de direkte effekter for brugerne.

Eks. på direkte effekter: Gevinsten ved sparet rejsetid, anlægsomk. for staten eller billetindtægter.

Bredere økonomiske effekter kan være:

Statistiske (her-og-nu)

Dynamiske (udvikles over tid)

(9)

Bredere økonomiske effekter

- Hvordan opstår de?

Opstår typisk som følge af:

Ufuldkommen konkurrence Ændring i adfærd

Størrelse..?

… Copenhagen Economics vurderer: 20-30 pct. af nuværende gevinster.

(10)

Bredere økonomiske effekter

- Hvad består de af?

Bredere økonomiske effekter følger typisk af ændret adfærd hos virksomheder og personer, som følge af et tiltag.

De tre overordnede effekter er:

Effekter på vare- og servicemarkeder Effekter på arbejdsmarkedet

Effekter ved agglomeration

Hver effekt dækker over flere undereffekter..

(11)

Bredere økonomiske effekter

- Effekter på vare- og servicemarkeder (1/2)

Forbedringer af transportsystemet:

-> færre transportomkostninger -> færre produktionsomkostninger.

Ufuldkommen konkurrence resulterer i to effekter:

Pris-omkostningseffekt: ↓ priser og ↑ produktion -> samfundsøko.

gevinster målt ved inputprisen, men bør måles ved outputprisen.

Konkurrenceeffekt: ↑ konkurrence -> ↓ priser -> ↑ produktion ->

↓ forvridningstab -> gevinst for samfundet.

(12)

Bredere økonomiske effekter

- Effekter på vare- og servicemarkeder (2/2)

Pris-omkostningseffekt:

Opskaleringsfaktor * gevinster for erhvervsrejsende og godstransport hvor

Opskaleringsfaktor = Pris-omkostningsmargin * efterspørgselselasticitet Copenhagen Economics vurderer, at faktoren til at blive ca. 0,1.

Konkurrenceeffekt: Copenhagen Economics vurderer, at denne effekt er yderst begrænset.

(13)

Bredere økonomiske effekter

- Effekter på arbejdsmarkedet (1/2)

Forbedringer af transportsystemet -> færre transportomkostninger:

-> mindre forvridningstab

-> mulighed for øget produktivitet

Deltagelseseffekt: ↑ Nettoløn -> ↑ arbejdsudbud -> ↓ forvridningstab.

Timeeffekt: ↓ Rejsetid -> mere arbejdstid og/eller fritid.

Produktivitetseffekt: Kan medvirke til jobskifte til mere produktive jobs.

Tre effekter gennem arbejdsmarkedet..

(14)

Bredere økonomiske effekter

- Effekter på arbejdsmarkedet (2/2)

Pt. medregnes én samlet effekt på arbejdsmarkedet gennem:

Arbejdsudbudsforvridning Arbejdsudbudsgevinst

Mere detaljeret metode kræver udvikling af modelapperat, der kan håndtere:

Effekterne for hvert par af zoner, der berøres af projektet.

Viden om valget mellem arbejdstid og fritid, når rejsetiden reduceres.

Effekter på bosætnings- og arbejdsstedsmønster, herunder produktivitetsforskelle i zonerne i modellen.

Forsimplet skøn..

(15)

Bredere økonomiske effekter

- Effekter ved agglomeration (1/2)

Agglomeration referer til koncentrationen af økonomisk aktivitet i et område og kan resulterer i:

-> øget konkurrence -> øget vidensdeling

-> bedre matching på arbejdsmarkedet

Ændringer i transportsystemet kan medfører:

Omlokalisering: Ændringer i fysiske lokalisering af virksomheder ->

effekt på produktiviteten.

Samlokalisering: Ændringer i effektive afstande målt ved transportomk. -> effekt på produktiviteten.

(16)

Bredere økonomiske effekter

- Effekter ved agglomeration (2/2)

Beregning af effekter ved omlokalisering kræver:

1. En model, der kan opgøre, hvordan virksomhedslokaliseringer og befolkningens flyttemønster påvirkes.

2. Effekten af højere tæthed på produktiviteten.

Beregning af effekter ved samlokalisering kræver:

1. Ændringer i effektive afstande målt ved transportomk.

2. Effekten af højere tæthed på produktiviteten.

(17)

Bredere økonomiske effekter

- Et overblik

Effekter på vare- og servicemarkedet:

Pris-omkostningseffekt Konkurrenceeffekt

Effekter på arbejdsmarkedet:

Deltagelseseffekt Timeeffekt

Produktivitetseffekt Effekter ved agglomeration

Omlokalisering Samlokalisering

… hvor langt er vi så fra at inkludere effekterne i vores metode?

Effekt på statens provenu fra skatter og afgifter..

(18)

Bredere økonomiske effekter

- Kriterier og fremtidigt arbejde

Kriterier:

Black-box?

Forskningsbaseret?

Operationalisering?

Rammerne for det videre arbejde:

Ser gerne at effekter som disse forsøges beregnet, men resultaterne skal være klart adskilt fra de traditionelle samfundsøkonomiske resultater.

Fokus: Effekter ved agglomeration (og de andre effekter..)

(19)

Introduction Agglomeration Conclusions

Measuring Agglomeration Economies

Ismir Mulalic

August 2014

(20)

Introduction Agglomeration Conclusions

Motivation Preliminaries Descriptives

Why cities exist?

I Many explanations for the existence of cities: defence against attack, people like to interact socially, ...

I The economic explanations focus on jobs and the location of

(21)

Introduction Agglomeration Conclusions

Motivation Preliminaries Descriptives

The spatial equilibrium

The standard spatial equilibrium assumption:

utility is the same over the space

(22)

Introduction Agglomeration Conclusions

Motivation Preliminaries Descriptives

Monocentric city model

I Employment is constrained in one location (CBD).

I Monetary commuting costs depend on distance, and workers may freely choose the optimal residence location.

I House prices are endogenous and house prices (per unit of residential space) fall with distance from the CBD.

(23)

Introduction Agglomeration Conclusions

Motivation Preliminaries Descriptives

Rosen-Roback framework

I In general, the e¤ect of household income on commuting distance depends on the spatial distribution of residential amenities.

I It is not so straightforward to determine whether it is true that the residential amenities are located in cities.

(24)

Introduction Agglomeration Conclusions

Motivation Preliminaries Descriptives

Wages

(25)

Introduction Agglomeration Conclusions

Motivation Preliminaries Descriptives

Housing price index

(26)

Introduction Agglomeration Conclusions

Motivation Preliminaries Descriptives

Housing cost / wages

(27)

Introduction Agglomeration Conclusions

Motivation Preliminaries Descriptives

Ammenity measure

(28)

Introduction Agglomeration Conclusions

Theory Empirical evidence

Agglomeration economies

I Agglomeration economy is the reduction of transport costs for goods, for people and for ideas.

I Agglomeration economies exist whenever an individual’s productivity rises when s(he) is near to other individuals:

(29)

Introduction Agglomeration Conclusions

Theory Empirical evidence

Wage and density

I There is no puzzle behind high urban wages: they are part of spatial equlibrium where high prices o¤set high wages.

I The positive correlation between city size and wages:

1. driven by higher ability people select to live in cities)the observed correlation wouldsay more about omitted skill variables (e.g. ablity and productivity) than agglomeration economies.

2. driven by acorrelation between high levels on productivity and population levels (agglomeration).

(30)

Introduction Agglomeration Conclusions

Theory Empirical evidence

Wage and population density in Denmark

240260280

(31)

Introduction Agglomeration Conclusions

Theory Empirical evidence

Endogeneity issue

I The correlation between population density and income:

I from the labour supply side: this correlation re‡ects the need to pay people more to compensate them for high urban prices,

I from the labor demand side: this correlation re‡ects a higher marginal productivity or labor in dense areas.

I The dilemma:

I is the high marginal productivity of labor result of agglomeration,or

I does high productivity create both the agglomeration and the high wages?

(32)

Introduction Agglomeration Conclusions

Theory Empirical evidence

Identi…cation strategy

I to estimate elasticities of urban agglomeration economies, the literature includes studies that use either:

I a production function, or

I a wage model.

(33)

Introduction Agglomeration Conclusions

Theory Empirical evidence

Urban agglomeration economies are generally found to be positive

Melo, Graham & Nolan (RSUE 2009)

I The consensus view of elasticities of urban agglomeration is that doubling urban size increases productivity between 3 and 8%:

I i) country speci…c e¤ects, ii) industrial coverage, iii) the speci…cation of agglomeration economies, iv) and accounting for both the endogeneity of labor force quality and unobserved cross-sectional heterogeneity in time-variant labor quality can give rise to large di¤erences in the results reported in the literature.

I there is some evidence supporting the presence of positive

(34)

Introduction Agglomeration Conclusions

Complications

I Venables (JTEP 2007) suggests that there are signi…cant productivity bene…ts from urban transport improvements that arise through city size, and shows how such e¤ects should be included in the CBA of transport projects:

(35)

Introduction Agglomeration Conclusions

Conclusions

I The elasticity of urban agglomeration for Denmark is most likely positive.

I The estimation of agglomaration economies for Denmark is possible and feasible, but not trivial.

(36)

Introduction Agglomeration Conclusions

The path forward

I Wages and commuting

I the hourly wage compensation for an additional hour of commuting is of the order of 15-20% of the net hourly wage.

I Do rich households live farther away from their workplaces?

I the long-run causal e¤ect of income on the workers’commute:

(37)

Vis hjælpelinjer som er en hjælp

på den aktuelle side og Sæt kryds ved ’Vis’

Finansministeriets vejledning i samfundsøkonomiske analyser Kasper Wrang, chefkonsulent, Finansministeriet

Trafikdage 2014

(38)

EMNER I FINANSMINISTERIETS VEJLEDNING

1. Oversigt over den samfundsøkonomiske analyse 2. Opstilling af alternativer

3. Identificer, kvantificer og værdisæt konsekvenser 4. Nettoafgiftsfaktoren

5. Forvridningseffekter 6. Diskonteringsrenten

7. Nutidsværdi og evaluering

(39)

1. DEN SAMFUNDSØKONOMISKE ANALYSE

Definer mål og basisscenarie

Opstil alternativ Opstil alternativ

Identificer, kvantificer og værdisæt fordele

Identificer, kvantificer og værdisæt ulemper

Identificer, kvantificer og værdisæt fordele

Identificer, kvantificer og værdisæt ulemper

Sammenhold fordele og ulemper

Sammenhold fordele og ulemper

Sammenhold alternativer

(40)

STIKORD TIL VEJLEDNINGEN

- Kogebog

- Anvendelsesorienteret - Systematisk

- Beslutningsgrundlag

- Prioritering på tværs af politikområder - Flere fagområder

- Beskæftigelseseffekter - National afgrænsning - Nøgletal

- Vurdering af adfærdsvirkninger

(41)

2. OPSTILLING AF ALTERNATIVER - EKSEMPEL

Alternative tiltag for trafikforbindelse mellem to øer, hvor basis er fortsat færgedrift

- 1. Indsættelse af hurtigfærge - 2. Bro med vejbane

- 3. Bro med vejbane og jernbane - 4. Tunnel med vejbane

- 5. Tunnel med vejbane og jernbane Samt varianter af 2-5

- Dimensionering af vejbane og jernbane - Anlægstidspunkt

- Finansieringsform, herunder brotakst

(42)

3. IDENTIFICER OG KVANTIFICER EFFEKTER

Identificer konsekvenser

- Fordele og ulemper ved tiltaget, som kan kvantificeres og værdisættes, herunder investeringsudgifter, driftsudgifter mv. samt evt. scrapværdi - Beskrivelse af fordele og ulemper, som ikke kan kvantificeres og/eller

værdisættes

Kvantificer konsekvenser

- Husk. Brug de forventede effekter og ikke de mest sandsynlige effekter - Eksempel. Investeringsomkostninger ved ny bro

- 2 mia. kr. med 80 pct. sandsynlighed og 3,4 mia. kr. med 20 pct.

sandsynlighed

(43)

3. VÆRDISÆT KONSEKVENSER

Værdisætning konsekvenser

- Værdisætning af markedsomsatte goder: Anvend markedspriser dvs.

faktorpriser skal opregnes med nettoafgiftsfaktoren

- Værdisætning af ikke-markedsomsatte goder, fx ren luft, reduceret støj mv.:

Anvend nøgletal fra Finansministeriet og Transportministeriet

- Finansministeriets nøgletal:

- CO2-udledning

- Statistisk liv og mistede leveår

- Husk: værdisætningsmetoder er usikre

(44)

4. NETTOAFGIFTSFAKTOREN

Nettoafgiftsfaktoren opgøres til 32½ pct. svarende til, at nettoafgifterne udgør 24½ pct. af privatforbruget.

Nettoafgiftsfaktoren er opgjort med udgangspunkt i provenuet fra de skatter og afgifter, der varierer med den disponible indkomst. Det vil sige at provenu fra moms og punktafgifter korrigeres for afgifter fra:

• Den offentlige sektor selv

• Udlændinge

• Konkurrenceudsatte erhverv

• Den skattemæssige begunstigelse af ejerboliger.

(45)

5. FORVRIDNINGSEFFEKTER

Medregning af arbejdsudbudseffekter

- Skatteforvridningstab ved offentlig finansiering

- Nyt: skatteforvridningstab ved regulering (ved ændring i prisniveauet) - Eksempel: Brugerfinansiering af bro

- Eksempel: Krav om højere miljøstandarder

Hertil kommer forbrugsforvridning ved regulering

- Forbrugsforvridning, hvis pris>betalingsvilje>marginalomkostning

(46)

6. DISKONTERINGSRENTEN - 1

0-35 år 36-70 år >70 år Risikofri rente 3 pct. 2,5 pct. 2 pct.

Risikopræmie 1 pct. 0,5 pct. 0 pct.

I alt 4 pct. 3 pct. 2 pct.

Finansministeriets anbefaling til diskonteringsrente

Usikkerhed tilsiger lavere diskonteringsrente på langt sigt - Eksempel

Nutidsværdi

Diskonteringsrente på 1 pct. 8.733

Diskonteringsrente på 4 pct. 2.599

(47)

6. DISKONTERINGSRENTEN - 2

Betydning af lavere faldende diskonteringsrente – eksempel indtægtsstrøm på 100 kr. i 100 år. Nutidsværdi forøges 7 pct.

0 20 40 60 80 100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Tilbagediskonteret værdi

År

Diskontering med faldende rente.

Diskontering med 4 pct.

(48)

7. NUTIDSVÆRDI OG EVALUERING

Beregn nutidsværdi

Evaluering

- Opstilling konsekvensskema - Beregn intern rente

- Udfør følsomhedsanalyser (husk fokus på parametre, der påvirker resultat)

(49)

8. EKSEMPEL

(50)

8. EKSEMPEL

Referencer

RELATEREDE DOKUMENTER

forestået denne opgave. Praktiske opgaver som forsendelse og pakning er i vid udstrækning foretaget af frivillige og har derfor krævet koordinering fra ansatte. Desuden har der

Den logiske model Opstil en logisk model for projektet, der viser sammenhæng mellem projektets aktiviteter, resultater og effekter. Resultater og effekter Resultater og effekter

De mekaniske effekter forringer den finanspolitiske holdbarhedsindikator (HBI) med 24 mio.. Hvis vi indregner de dynamiske effekter af uddannelsen, bliver udgifter vendt til et

Der er imidlertid ikke kun dynamiske effekter på indtægtssiden af det offentlige budget, men også i høj grad i forbindelse med en række offentlige udgifter.. Dynamiske effekter

Her indregnes der ingen dynamiske effekter – bortset fra nogle meget langsigtede effekter på uddannelsesområdet – selvom de positive effekter er åbenlyse.. Gode tilbud om

Typen af VEU-kursus har også stor be- tydning, idet der findes signifikante negative effekter af kurser på det almene niveau, og signifikante positive effekter af de

Tabel 5.4 viser, at det for mænd og kvinder samlet set kun er AMU handel og service, der forlænger varigheden af efterfølgende beskæftigelsesforløb, mens AMU andet, anden

Det er derfor væsentligt at erindre, at der - som det fremgik af analyserne i kapitel 3 - for perioden 2008-2013 er signifikante økonomiske effekter af at inddrage