Bredere økonomiske effekter på transportområdet
V/Lars Olsen, Transportministeriet
Trafikdage 2014
Formål og tankegang med samfundsøkonomi
- Cost-benefit analyse og scenarier
Formålet med den samfundsøkonomiske analyse er at skabe en systematisk vurdering af samfundets fordele og ulemper ved tiltag og
løsningsforslag på transportområdet.
En cost-benefit analyse, hvor fordele og ulemper måles i kroner og øre.
Projektscenariet sammenlignes med en situation, hvor tiltaget ikke var iværksat (basisscenariet).
Den samfundsøkonomiske tankegang
- Fra trafikmodel til samfundsøkonomi
Effekterne af projektscenariet opgøres ved hjælp af trafikmodeller og andre værktøjer -> resultaterne opgøres i mængder. F.eks.:
Antal sparede person- og køretøjstimer Antal trafikuheld
Mængden af luftforurening og CO2-udledning
Nødvendigt at prissætte effekterne -> pris i kroner og øre pr. enhed.
Eksempel: 10 bilister sparer ½ times rejsetid = 5 timers sparet rejsetid.
Én times rejsetid er prissat til 167 kr. -> 5 timer * 167 kr. = 835 kr.
Beregningsperiode = analyse- og planlægning + anlæg + drift + restværdi
Ikke sammenligneligt med f.eks. anlægsomk.
Den samfundsøkonomiske analyse
- Medregnede effekter
Brugergevinster
• Direkte omkostninger
• Tidsomkostninger
• Øvrige omkostninger
Omkostninger ved anlæg • Anlægsomkostninger
• Restværdi
Driftsøkonomi • Infrastrukturforvalteren
• Operatøren
Eksterne effekter
• Luftforurening
• Klima
• Støj
• Uheld Andre effekter på statens nettoudgifter
• Afgiftskonsekvenser
• Eksterne effekter
• Ekstern sundhedsgevinst ved cykling
Den samfundsøkonomiske tankegang
- Måling af effekter i kroner og øre
Udgangspunktet er velfærden for den enkelte borger:
Fordele og ulemper måles ift. den værdi, de har for borgeren (borgeren som skatteyder, borgeren som bruger af transport, borgeren som generet af ”støj og møg”)
Effekter måles i de priser som borgeren står over for i hverdagen (markedspriser), dvs. inkl. skatter og afgifter.
Optimalt bør analysen belyse samtlige fordele og ulemper, men praksis:
Fordelingsmæssige hensyn kan ikke inkluderes meningsfyldt.
Begrænsninger i metode- og datagrundlag – usikkerheder.
Ikke medregnede effekter – arbejdsmarkedseffekter (delvist med), produktivitet, konkurrenceevne, værdien af pålidelighed,
trafikinformation i kollektiv trafik, mv.
Den samfundsøkonomiske tankegang
- Centrale værktøjer
Trafikmodeller (Landstrafikmodellen)
Output fra trafikmodellerne anvendes som input i samfundsøkonomien.
De Transportøkonomiske Enhedspriser
Katalog med fælles forudsætninger og enhedspriser.
Regnearksmodellen TERESA
Samfundsøkonomisk model der bruger output fra trafikmodeller og priser fra de transportøkonomisker enhedspriser
-> holder styr på arbejdsudbudseffekt, afgiftskonsekvenser mv.
Input
Den samfundsøkonomiske tankegang
- Centrale værktøjer
Den officielle samfundsøkonomisk manual er fra 2003 -> Ny version præsenteres til efteråret.
Den “nye” metode er allerede en del af TERESA 3.02 og TØE 1.4.
Metodegrundlaget udvikles løbende i samarbejde med Finansministeriet, Vejdirektoratet, Trafikstyrelsen, Banedanmark, Metroselskabet, DTU Transport og forskellige konsulenthuse…
… f.eks. om bredere økonomiske effekter.
Bredere økonomiske effekter
- Hvor kommer de fra?
Bredere økonomiske effekter: De afledte samfundsøkonomiske effekter, der ligger udover de direkte effekter for brugerne.
Eks. på direkte effekter: Gevinsten ved sparet rejsetid, anlægsomk. for staten eller billetindtægter.
Bredere økonomiske effekter kan være:
Statistiske (her-og-nu)
Dynamiske (udvikles over tid)
Bredere økonomiske effekter
- Hvordan opstår de?
Opstår typisk som følge af:
Ufuldkommen konkurrence Ændring i adfærd
Størrelse..?
… Copenhagen Economics vurderer: 20-30 pct. af nuværende gevinster.
Bredere økonomiske effekter
- Hvad består de af?
Bredere økonomiske effekter følger typisk af ændret adfærd hos virksomheder og personer, som følge af et tiltag.
De tre overordnede effekter er:
Effekter på vare- og servicemarkeder Effekter på arbejdsmarkedet
Effekter ved agglomeration
Hver effekt dækker over flere undereffekter..
Bredere økonomiske effekter
- Effekter på vare- og servicemarkeder (1/2)
Forbedringer af transportsystemet:
-> færre transportomkostninger -> færre produktionsomkostninger.
Ufuldkommen konkurrence resulterer i to effekter:
Pris-omkostningseffekt: ↓ priser og ↑ produktion -> samfundsøko.
gevinster målt ved inputprisen, men bør måles ved outputprisen.
Konkurrenceeffekt: ↑ konkurrence -> ↓ priser -> ↑ produktion ->
↓ forvridningstab -> gevinst for samfundet.
Bredere økonomiske effekter
- Effekter på vare- og servicemarkeder (2/2)
Pris-omkostningseffekt:
Opskaleringsfaktor * gevinster for erhvervsrejsende og godstransport hvor
Opskaleringsfaktor = Pris-omkostningsmargin * efterspørgselselasticitet Copenhagen Economics vurderer, at faktoren til at blive ca. 0,1.
Konkurrenceeffekt: Copenhagen Economics vurderer, at denne effekt er yderst begrænset.
Bredere økonomiske effekter
- Effekter på arbejdsmarkedet (1/2)
Forbedringer af transportsystemet -> færre transportomkostninger:
-> mindre forvridningstab
-> mulighed for øget produktivitet
Deltagelseseffekt: ↑ Nettoløn -> ↑ arbejdsudbud -> ↓ forvridningstab.
Timeeffekt: ↓ Rejsetid -> mere arbejdstid og/eller fritid.
Produktivitetseffekt: Kan medvirke til jobskifte til mere produktive jobs.
Tre effekter gennem arbejdsmarkedet..
Bredere økonomiske effekter
- Effekter på arbejdsmarkedet (2/2)
Pt. medregnes én samlet effekt på arbejdsmarkedet gennem:
Arbejdsudbudsforvridning Arbejdsudbudsgevinst
Mere detaljeret metode kræver udvikling af modelapperat, der kan håndtere:
Effekterne for hvert par af zoner, der berøres af projektet.
Viden om valget mellem arbejdstid og fritid, når rejsetiden reduceres.
Effekter på bosætnings- og arbejdsstedsmønster, herunder produktivitetsforskelle i zonerne i modellen.
Forsimplet skøn..
Bredere økonomiske effekter
- Effekter ved agglomeration (1/2)
Agglomeration referer til koncentrationen af økonomisk aktivitet i et område og kan resulterer i:
-> øget konkurrence -> øget vidensdeling
-> bedre matching på arbejdsmarkedet
Ændringer i transportsystemet kan medfører:
Omlokalisering: Ændringer i fysiske lokalisering af virksomheder ->
effekt på produktiviteten.
Samlokalisering: Ændringer i effektive afstande målt ved transportomk. -> effekt på produktiviteten.
Bredere økonomiske effekter
- Effekter ved agglomeration (2/2)
Beregning af effekter ved omlokalisering kræver:
1. En model, der kan opgøre, hvordan virksomhedslokaliseringer og befolkningens flyttemønster påvirkes.
2. Effekten af højere tæthed på produktiviteten.
Beregning af effekter ved samlokalisering kræver:
1. Ændringer i effektive afstande målt ved transportomk.
2. Effekten af højere tæthed på produktiviteten.
Bredere økonomiske effekter
- Et overblik
Effekter på vare- og servicemarkedet:
Pris-omkostningseffekt Konkurrenceeffekt
Effekter på arbejdsmarkedet:
Deltagelseseffekt Timeeffekt
Produktivitetseffekt Effekter ved agglomeration
Omlokalisering Samlokalisering
… hvor langt er vi så fra at inkludere effekterne i vores metode?
Effekt på statens provenu fra skatter og afgifter..
Bredere økonomiske effekter
- Kriterier og fremtidigt arbejde
Kriterier:
Black-box?
Forskningsbaseret?
Operationalisering?
Rammerne for det videre arbejde:
Ser gerne at effekter som disse forsøges beregnet, men resultaterne skal være klart adskilt fra de traditionelle samfundsøkonomiske resultater.
Fokus: Effekter ved agglomeration (og de andre effekter..)
Introduction Agglomeration Conclusions
Measuring Agglomeration Economies
Ismir Mulalic
August 2014
Introduction Agglomeration Conclusions
Motivation Preliminaries Descriptives
Why cities exist?
I Many explanations for the existence of cities: defence against attack, people like to interact socially, ...
I The economic explanations focus on jobs and the location of
Introduction Agglomeration Conclusions
Motivation Preliminaries Descriptives
The spatial equilibrium
The standard spatial equilibrium assumption:
utility is the same over the space
Introduction Agglomeration Conclusions
Motivation Preliminaries Descriptives
Monocentric city model
I Employment is constrained in one location (CBD).
I Monetary commuting costs depend on distance, and workers may freely choose the optimal residence location.
I House prices are endogenous and house prices (per unit of residential space) fall with distance from the CBD.
Introduction Agglomeration Conclusions
Motivation Preliminaries Descriptives
Rosen-Roback framework
I In general, the e¤ect of household income on commuting distance depends on the spatial distribution of residential amenities.
I It is not so straightforward to determine whether it is true that the residential amenities are located in cities.
Introduction Agglomeration Conclusions
Motivation Preliminaries Descriptives
Wages
Introduction Agglomeration Conclusions
Motivation Preliminaries Descriptives
Housing price index
Introduction Agglomeration Conclusions
Motivation Preliminaries Descriptives
Housing cost / wages
Introduction Agglomeration Conclusions
Motivation Preliminaries Descriptives
Ammenity measure
Introduction Agglomeration Conclusions
Theory Empirical evidence
Agglomeration economies
I Agglomeration economy is the reduction of transport costs for goods, for people and for ideas.
I Agglomeration economies exist whenever an individual’s productivity rises when s(he) is near to other individuals:
Introduction Agglomeration Conclusions
Theory Empirical evidence
Wage and density
I There is no puzzle behind high urban wages: they are part of spatial equlibrium where high prices o¤set high wages.
I The positive correlation between city size and wages:
1. driven by higher ability people select to live in cities)the observed correlation wouldsay more about omitted skill variables (e.g. ablity and productivity) than agglomeration economies.
2. driven by acorrelation between high levels on productivity and population levels (agglomeration).
Introduction Agglomeration Conclusions
Theory Empirical evidence
Wage and population density in Denmark
240260280
Introduction Agglomeration Conclusions
Theory Empirical evidence
Endogeneity issue
I The correlation between population density and income:
I from the labour supply side: this correlation re‡ects the need to pay people more to compensate them for high urban prices,
I from the labor demand side: this correlation re‡ects a higher marginal productivity or labor in dense areas.
I The dilemma:
I is the high marginal productivity of labor result of agglomeration,or
I does high productivity create both the agglomeration and the high wages?
Introduction Agglomeration Conclusions
Theory Empirical evidence
Identi…cation strategy
I to estimate elasticities of urban agglomeration economies, the literature includes studies that use either:
I a production function, or
I a wage model.
Introduction Agglomeration Conclusions
Theory Empirical evidence
Urban agglomeration economies are generally found to be positive
Melo, Graham & Nolan (RSUE 2009)
I The consensus view of elasticities of urban agglomeration is that doubling urban size increases productivity between 3 and 8%:
I i) country speci…c e¤ects, ii) industrial coverage, iii) the speci…cation of agglomeration economies, iv) and accounting for both the endogeneity of labor force quality and unobserved cross-sectional heterogeneity in time-variant labor quality can give rise to large di¤erences in the results reported in the literature.
I there is some evidence supporting the presence of positive
Introduction Agglomeration Conclusions
Complications
I Venables (JTEP 2007) suggests that there are signi…cant productivity bene…ts from urban transport improvements that arise through city size, and shows how such e¤ects should be included in the CBA of transport projects:
Introduction Agglomeration Conclusions
Conclusions
I The elasticity of urban agglomeration for Denmark is most likely positive.
I The estimation of agglomaration economies for Denmark is possible and feasible, but not trivial.
Introduction Agglomeration Conclusions
The path forward
I Wages and commuting
I the hourly wage compensation for an additional hour of commuting is of the order of 15-20% of the net hourly wage.
I Do rich households live farther away from their workplaces?
I the long-run causal e¤ect of income on the workers’commute:
Vis hjælpelinjer som er en hjælp
på den aktuelle side og Sæt kryds ved ’Vis’
Finansministeriets vejledning i samfundsøkonomiske analyser Kasper Wrang, chefkonsulent, Finansministeriet
Trafikdage 2014
EMNER I FINANSMINISTERIETS VEJLEDNING
1. Oversigt over den samfundsøkonomiske analyse 2. Opstilling af alternativer
3. Identificer, kvantificer og værdisæt konsekvenser 4. Nettoafgiftsfaktoren
5. Forvridningseffekter 6. Diskonteringsrenten
7. Nutidsværdi og evaluering
1. DEN SAMFUNDSØKONOMISKE ANALYSE
Definer mål og basisscenarie
Opstil alternativ Opstil alternativ
Identificer, kvantificer og værdisæt fordele
Identificer, kvantificer og værdisæt ulemper
Identificer, kvantificer og værdisæt fordele
Identificer, kvantificer og værdisæt ulemper
Sammenhold fordele og ulemper
Sammenhold fordele og ulemper
Sammenhold alternativer
STIKORD TIL VEJLEDNINGEN
- Kogebog
- Anvendelsesorienteret - Systematisk
- Beslutningsgrundlag
- Prioritering på tværs af politikområder - Flere fagområder
- Beskæftigelseseffekter - National afgrænsning - Nøgletal
- Vurdering af adfærdsvirkninger
2. OPSTILLING AF ALTERNATIVER - EKSEMPEL
Alternative tiltag for trafikforbindelse mellem to øer, hvor basis er fortsat færgedrift
- 1. Indsættelse af hurtigfærge - 2. Bro med vejbane
- 3. Bro med vejbane og jernbane - 4. Tunnel med vejbane
- 5. Tunnel med vejbane og jernbane Samt varianter af 2-5
- Dimensionering af vejbane og jernbane - Anlægstidspunkt
- Finansieringsform, herunder brotakst
3. IDENTIFICER OG KVANTIFICER EFFEKTER
Identificer konsekvenser
- Fordele og ulemper ved tiltaget, som kan kvantificeres og værdisættes, herunder investeringsudgifter, driftsudgifter mv. samt evt. scrapværdi - Beskrivelse af fordele og ulemper, som ikke kan kvantificeres og/eller
værdisættes
Kvantificer konsekvenser
- Husk. Brug de forventede effekter og ikke de mest sandsynlige effekter - Eksempel. Investeringsomkostninger ved ny bro
- 2 mia. kr. med 80 pct. sandsynlighed og 3,4 mia. kr. med 20 pct.
sandsynlighed
3. VÆRDISÆT KONSEKVENSER
Værdisætning konsekvenser
- Værdisætning af markedsomsatte goder: Anvend markedspriser dvs.
faktorpriser skal opregnes med nettoafgiftsfaktoren
- Værdisætning af ikke-markedsomsatte goder, fx ren luft, reduceret støj mv.:
Anvend nøgletal fra Finansministeriet og Transportministeriet
- Finansministeriets nøgletal:
- CO2-udledning
- Statistisk liv og mistede leveår
- Husk: værdisætningsmetoder er usikre
4. NETTOAFGIFTSFAKTOREN
Nettoafgiftsfaktoren opgøres til 32½ pct. svarende til, at nettoafgifterne udgør 24½ pct. af privatforbruget.
Nettoafgiftsfaktoren er opgjort med udgangspunkt i provenuet fra de skatter og afgifter, der varierer med den disponible indkomst. Det vil sige at provenu fra moms og punktafgifter korrigeres for afgifter fra:
• Den offentlige sektor selv
• Udlændinge
• Konkurrenceudsatte erhverv
• Den skattemæssige begunstigelse af ejerboliger.
5. FORVRIDNINGSEFFEKTER
Medregning af arbejdsudbudseffekter
- Skatteforvridningstab ved offentlig finansiering
- Nyt: skatteforvridningstab ved regulering (ved ændring i prisniveauet) - Eksempel: Brugerfinansiering af bro
- Eksempel: Krav om højere miljøstandarder
Hertil kommer forbrugsforvridning ved regulering
- Forbrugsforvridning, hvis pris>betalingsvilje>marginalomkostning
6. DISKONTERINGSRENTEN - 1
0-35 år 36-70 år >70 år Risikofri rente 3 pct. 2,5 pct. 2 pct.
Risikopræmie 1 pct. 0,5 pct. 0 pct.
I alt 4 pct. 3 pct. 2 pct.
Finansministeriets anbefaling til diskonteringsrente
Usikkerhed tilsiger lavere diskonteringsrente på langt sigt - Eksempel
Nutidsværdi
Diskonteringsrente på 1 pct. 8.733
Diskonteringsrente på 4 pct. 2.599
6. DISKONTERINGSRENTEN - 2
Betydning af lavere faldende diskonteringsrente – eksempel indtægtsstrøm på 100 kr. i 100 år. Nutidsværdi forøges 7 pct.
0 20 40 60 80 100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Tilbagediskonteret værdi
År
Diskontering med faldende rente.
Diskontering med 4 pct.
7. NUTIDSVÆRDI OG EVALUERING
Beregn nutidsværdi
Evaluering
- Opstilling konsekvensskema - Beregn intern rente
- Udfør følsomhedsanalyser (husk fokus på parametre, der påvirker resultat)