Borgerinddragelse i innovativt socialt arbejde med udsatte borgere

(1)

Borgerinddragelse

i innovativt socialt arbejde med udsatte borgere

NUVO-seminar, Paper workshop 4 Maja Müller

UCL/ SDU September 2016

6

D.26.9.2016 1

(2)

Ph.d. emne

• Interesseområder:

 Borgerinddragelse som en ud af flere måder at skabe velfærdsforandringer på under innovationsdagsordenen

 Samskabelse; Co-production, Co-creation etc.

 Udsatte borgeres inklusion i det “nye” velfærdssamfund

• Praksis-udgangspunkt:

 Odense kommunes velfærdsdagsorden: Sammen skaber vi

velfærden, Borgere som medskabere og partnere (Ny virkelighed, ny velfærd)

 Socialt arbejde

• Problematik:

 Gælder dette også på udsatte-området?

 Hvordan inddrages borgere i udsatte positioner i udviklingen af vores velfærdssamfund?

 Socialt arbejde som genstandsfelt

D.26.9.2016 2

(3)

Forskningsspørgsmål

 Hvordan opfattes og anvendes

borgerinddragelse i det sociale arbejde med grupper i udsatte positioner under innovationsdagsordenen?

 Hvilken betydning har inddragelses- og innovationsprocessen for målsætningen om social inklusion af udsatte grupper?

3 D.26.9.2016

(4)

Artikler i Ph.D. projekter

1. “Innovation and user involvement in social work – a review of the literature in the social work research field”

2. ”Borgerinddragelse og brugerdreven innovation på kommunale varmestuer og væresteder – Et single case studium af barrierer og muligheder for

borgerinddragelse i innovativt socialt arbejde med udsatte borgere”

3. “To have a voice, being involved or having control? - A comparative case study of marginalized citizens

experiences of user involvement in social work innovation”

4. “Welfare innovation and active citizenship; Social

inclusion or exclusion of socially marginalized groups?

- A critical analysis of the mechanism of user involvement and co-production in social work innovations“

4 D.26.9.2016

(5)

Artikel 2:

Borgerinddragelse i innovativt socialt arbejde

 Hvordan og hvornår inddrages borgere i udsatte positioner i innovativt socialt arbejde?

 Eskplorativ undersøgelse af en innovationsproces i socialt arbejde med udsatte borgere.

 Hvordan udspilles borgerinddragelse i det sociale arbejde under innovationsdagsordenen?

D.26.9.2016 5

(6)

Teoretisk udgangspunkt

• Socialt arbejde

• Udsathed, udsatte positioner, målgrupper i socialt arbejde

• Social inklusion og eksklusion

• Innovation, brugerdreven innovation, ”Sticky information”

• Borgerinddragelse; Arnsteins´ ”Ladder of participation”.

• Empowerment

• Street level/ frontlinje perspektiv

D.16.06.2016 6

(7)

Teoretisk inspiration

Deltagelsesstigen (the ladder-of-participation) indikerer, at

borgerinddragelse kan medføre højere eller lavere niveauer af indflydelse, og at borgernes indflydelsesmuligheder varierer:

-Manipulation, Therapy, Informing, Consulting, Placation, Parnership, Delegated Power and Citizen Control (Arnstein 1969).

Borgerinddragelse som både et middel såvel som et mål i sig selv.

Forskellige motiver for at indføre eller styrke borgerinddragelse:

Effektivitet

Demokrati

Viden

Emancipation

(Thomsen 2003, Hansen, Nørrelykke og Sjelborg 2006)

D.26.9.2016 7

(8)

Teoretisk inspiration

Innovations-teorier (innovation by users):

 Mange innovationer er udviklet og forbedret af “lead users”, som er familiære med bestemte produkter og services (Von Hippel 1988, 1994). Brugerne er de første som ved, hvordan et bestemt produkt eller en service virker og de er ofte i stand til at komme med nye ideer til forbedringer (Jæger 2013).

 Tidligere forskning viser, at brugere af sociale services er

vigtige kilder til social innovation pga. deres førstehåndsviden om deres egne sociale problemer. Hvis denne viden anvendes i udviklingen af services og aktiviteter kan disse resultere i bedre og mere tilpassede løsninger af borgernes sociale problemer (Svensson & Bengtsson 2010).

 Den viden, som brugerne har, referer til hvad Von Hippel benævner “Sticky information”, som kan betragtes som

brugernes bidrag til innovationsprocessen. (Von Hippel 1994)

D.26.9.2016 8

(9)

Undersøgelsesdesign

 Et single case studium af en innovationsproces i socialt arbejde med udsatte borgere.

 En udvalgt innovationsproces undersøges fra A til Z ud fra frontpersonalets perspektiv (Street level perspektiv).

 Odense Kommune – som ”mest-sandsynlig” case pga.

kommunes strategiske fokus på velfærdsinnovation og borgerinddragelse på udsatte-området (Odense

kommune - Praksisnær).

 Velfærdsudviklingsafdeling, innovationsteamet

 Satspuljemiddel-projektet: Styrket indsatser på væresteder og varmestuer (SIV).

 Udvalgt innovationsproces: Brugerdreven innovation på væresteder og varmestuer

D.16.06.2016 9

(10)

Metoder og empiri, artikel 2

• Jeg fulgte innovationsprocessen fra start til slut fra august 2014 til februar 2016

• Kvalitativt feltarbejde, herunder observation, interviews, uformelle samtaler samt

dokumentanalyse

• Empirisk materiale:

o Relevante policy-dokumenter: ”Ny virkelig, ny velfærd”,

”Styrket indsats på væresteder og varmestuer (SIV)”,

”Væresteds-strategien”.

o Observation ved 2 styregruppemøder, 7 procesmøder/

workshops/ relevante møder med frontlinjepersonalet, herunder uformelle interviews og samtaler med

deltagerne

o 8 semistrukturerede interviews med relevante ledere, innovationskonsulenter og frontlinjemedarbejdere

undervejs i processen

D.26.9.2016 10

(11)

Eksempler på møde-indhold



Indledende styregruppemøde om projektets formål:

”Det optimale ville være hvis vi kunne aflevere nøglerne til brugerne” (citat projektleder)



Innovationsworkshop:

-

Hvordan skaber vi tilbud og aktiviteter på

varmestuer og væresteder, så borgeren oplever at bevæge sig i en retning, som de har valgt, og som de finder værdifuld?

-

Hvordan kan tilbuddene og aktiviteterne hjælpe borgeren op ad mestringsstigen, så de i højere grad får magten tilbage i eget liv?

-

Fra passive til aktive brugere af værestederne?

D.16.06.2016 11

(12)

Innovationsprocessen

D.16.06.2016 12

Fokus ering Fokus

ering Opdag

else Opdag

else

Idé- genere

ring Idé- genere

ring

Proto- typer Proto-

typer Result ater Result

ater

(13)

Analyse af

innovationsprocessen

Brugerdreven innovation på væresteder og varmestuer

 Brugerne inddrages ikke direkte i nogen af faserne

 I ”opdagelsesfasen” anvendes ”desk research” i stedet for at spørge brugerne direkte.

 Idegenereringen foregår udelukkende på medarbejder-niveau  Medarbejderdreven innovation?

 Processen går i stå ved prøvehandlingerne

 Der er brugt lang tid på idegenerering uden tydelige resultater.

D.16.06.2016 13

(14)

Analyse

Barrierer for brugerinddragelse?

• Organisatoriske udfordringer og konstante

forandringer i ledelse (4 projektledere) (tilfældigt eller kommunal virkelighed?)

• Feltet ”socialt arbejde” og de dilemmaer der er

forbundet med borgerinddragelse generelt: Roller, synet på målgruppen, målgruppens handlinger

(klientliggørelse og stigmatisering vs. Empowerment)

• ”Historier” om at målgruppen er svære at inddrage…

• Creaming: Gruppen er for ”svære” at inddrage så man gør ikke forsøget…

• Top down-/ ekstern og strategisk innovation – magic concept….

D.16.06.2016 14

(15)

Diskussion…



Er en ”mislykket” proces overhovedet interessant/

relevant?



Bekymring for at det bliver for ”deskriptivt?” med observationerne og ”fortællingen” om processen….



Titel og fokus: Skal barrierne evt. skrives frem/ ud:

Barriere for brugerdreven innovation på

kommunale varmestuer og væresteder? I stedet for bred titel?



Anvendelsesorienteret sigte: Bidrage til et

vejledende redskab til, hvordan man fremadrettet kan arbejde med borgerinddragelse i udviklingen af det sociale arbejde  kan jeg mon opnå det….?

15 D.16.06.2016

(16)

Spørgsmål og kommentarer?

INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB